5.环境压力较大。2006年，全省的废水排放总量达33.1亿吨，工业废气排放总量达14702亿标立方米，工业废水排放量达20亿吨，工业固体废物产生量达3096万吨，分别比2000年增长55.4%、1.3倍、47.1%和1.2倍。每产出亿元生产总值的废水排放量为21万吨，产出每亿元工业增加值的固体废弃物为0.41万吨，废气排放量为1.94亿标立方米，这些指标均大大高于发达国家标准几倍甚至十几倍。浙江2006年环境状况公报显示，运河以及平原河网水质100%的断面不满足功能要求，其中，鳌江水质类别为V-劣V类，已受到严重污染。近岸海域环境污染比较严重，海域水体总体处于中度富营养化状态。全省32个省控城市中有25个为重酸雨区。

　　上述这些问题都是浙江“成长的烦恼”，只有通过转变经济发展方式才能从根本上加以解决，但如何有效地转变，国外一些较好的经验可以提供借鉴。

四、转变经济发展方式的国际经验

　　二战后，许多国家为了提高经济运行的质量，增强其在国际市场上的竞争力，促进经济、社会、环境的协调发展，先后实现了经济增长方式由粗放型向集约型转变，它们的经历为浙江经济发展方式的转变提供了许多宝贵的经验和启示。

　　（一）美国经济增长方式转变经验

　　1950－1960年，美国实现了经济增长方式的转变。期间，GDP年均增长3.3%，全要素生产率提高对经济增长的贡献度达53%。其转变经济增长方式的主要经验有：

　　1.以科技进步为动力。二战后，美国在世界经济中霸主地位的逐步形成，主要靠的就是以科技推动力为基础的集约化经济增长。美国政府把发展科技放在首要位置，重视技术创新与技术开发，强调技术是美国经济的动力，并采取一系列措施，促进技术商业化，以提高经济竞争力。可以说，美国许多处于领先地位的新兴产业部门，都是以科技为基础建立和发展起来的。而且，美国非常尊重知识，在大量培养本国科技人员的同时，还采取许多举措吸引人才，从全球吸收了相当数量的高素质人才。

　　2.发挥市场机制，优化资源配置，实现规模经济。美国通过鼓励企业兼并，使企业扩大了生产规模，优化了资源配置，实现了规模经营，获得了最佳经济效益，提高了国际竞争力。

　　3.重视教育。二战后，美国高度重视教育，大力提高劳动力素质。教育事业得到蓬勃发展，各州都实行了九年或十一年、十二年制义务教育，普及了中等教育，高等教育在世界上也是最发达的。美国经济学家舒尔茨研究证明，在美国实现经济增长方式转变的时期内，各级教育投资的平均收益率达到17.3%，大大超过物质投资5%～15%的收益率，美国国民收入增长额中有三分之一要归功于教育投资。

　　4.实行适当的政府干预。美国通过政府的适当干预，实现充分就业和持续增长，在产业发展政策上扶持农业、住房以及资助修建公路、航空网建设等，经济增长速度由50年代的2.9%，提高到60年代的4%。

　　5.改进企业生产方法和经营管理手段，大大提高了产品质量和生产效率。

　　（二）日本经济增长方式转变经验

　　日本国土面积仅为37.78万平方公里，自然资源匮乏，国内市场狭小，对外依赖严重。二战战败后，经济、社会几乎崩溃，但目前却已发展成为世界第二号超级经济大国。日本集约型、效益型的经济发展模式值得借鉴。

　　日本经济增长方式转变大致经历了三个阶段，即由统制经济体制向市场经济体制转变，由封闭经济体系向开放经济体系转变，由资本密集型重化工业增长方式向知识密集型高技术化增长方式转变。其经济增长方式成功转型，主要有以下经验：

　　1.重视科技进步。日本十分重视科技的作用，在1959－1979年中，日本从西方其他发达国家引进技术33854项，居世界第一位。此后，日本又成功从一个引进、模仿西方技术的国家发展成为一个技术出口国和技术不断创新的国家。80年代以来，日本每年的科研开发产出不断提高，平均每年申请专利达34万件以上，占全世界的40%，为美国的3倍，英国的10倍。

　　2.重视教育事业。日本教育经费占GDP的比重和该比重提高的速度在世界各发达国家中都位列前几位，通过发展教育，劳动者的整体素质得到了大幅提高。

　　3.发挥企业的主导作用。日本逐步形成企业技术引进、消化吸收和自主创新的机制，充分发挥企业界在转变经济增长方式中的主力军作用。日本全部科研投资80%以上来自民间企业，科研人员63%以上在民间企业。而且，日本企业在生产经验管理方法改进方面，也处于世界前列。

　　4.环保立法。日本为了解决经济增长过程中对生态环境的破坏问题，将环境保护纳入法制化轨道。

（三）亚洲“四小龙”经济增长方式转变经验

亚洲“四小龙”在经济增长方式演变过程中显示出大体一致或相似的进程，且这几个经济体的工业化过程与浙江具有很大程度上的相似性，都通过加速工业化发展取得了令人瞩目的成就。它们转变经济增长方式的经验具有重要的借鉴作用。

表7    亚洲“四小龙”经济增长方式转变过程

　　（资料来源：葛霖生.亚洲“四小”经济增长方式转变探析.国外社会科学情况，1997（6））

从表7可以看出，浙江1981年以来的经济增长总体上与亚洲“四小龙”20世纪60－80年代的增长相似，都表现为投资驱动型的经济高速增长状态。20世纪末，亚洲“四小龙”都已经实现了经济增长方式由粗放型向集约型转变，其成功经验表现为：

　　1.加速科技进步。亚洲“四小龙”在积极引进国外技术的同时，通过增加科技投入、建立科研机构和科研基地、制订高新技术产业计划等方式来促进科学研究以及科技成果的推广使用。同时，亚洲“四小龙”还把提高人口素质作为促进经济增长的动力，通过增加教育经费投入、大力发展高等教育及职业技术培训，提高了国民的知识文化层次及水平。

　　2.积极推进产业结构升级。在工业化初期，亚洲“四小龙”都不同程度的面临就业的压力，因而都把扩大就业作为经济发展的首要任务，在经济高速增长的同时，劳动投入也保持着较高的增长水平。随着工业化进程的加速推进，在劳动力供应紧张时，它们又都抓住西方国家产业结构调整的机遇，不失时机地加速推进了产业结构的优化升级，加快发展了高效低耗、高技术水平、高附加价值和竞争力强的加工工业和第三产业，顺利实现了比较优势的转换。

　　3.适时适度发挥政府与市场的积极作用。积极发挥政府在推行产业政策、实施外向型战略、实行低利率的金融政策等方面作用的同时，积极着力改善市场协调职能，完善市场机制，强化竞争政策，积极鼓励企业开展市场竞争，提高微观运行效率。

　　4.高度重视资本积累和提高投资效益。亚洲“四小龙”在经济高速增长的过程中，高投资、高储蓄是其显著特点，浙江目前的状况与之类似。但亚洲“四小龙”一开始就将提高投资效益放在非常突出的位置，这一点为其经济增长方式顺利转变发挥了重要作用。

　　5.强化对外开放政策。二战后，亚洲“四小龙”都无一例外地把自身经济发展融入到了国际化进程，积极参与国际竞争，充分利用国际市场及外资来推动经济发展。在发展战略上先后经历了进口替代和出口导向战略的转换，出口产品中制成品一度占到90%以上。在引进和利用国外先进技术方面，新加坡和韩国的成效尤其显著。新加坡主要通过利用外商直接投资的模式来引进和利用国外先进技术，而韩国则根据不同时期不同产业发展的重点采取了更加灵活的方式，如在60－70年代主要采取了非贸易型的技术引进方式，通过研究公共文献、进口产品仿制、引进归国人才等方式来促进技术进步。

　　综上所述，许多国家在转变经济增长方式方面有着很多共同的成功经验，比如都非常重视科技进步的作用；通过增加教育投入等来提高劳动者素质，优化人力资源结构；积极转变产业结构以提高经济集约化程度；注意发挥比较优势和后发优势，走新型工业化之路；充分发挥市场优化资源配置的同时，适时适当发挥政府干预作用等。当然，由于不同国家有着不同的经济、文化和社会背景，经济增长方式转变模式上会有很大差异，但这些国家在某些阶段或某些方面还是与浙江有一定相似性，它们转变经济增长方式的一些成功经验可以给浙江一定的启示。

五、浙江经济发展方式转变的若干对策建议

　　目前，浙江正处于由投资驱动发展阶段向创新驱动发展阶段过渡的时期，这是经济发展方式转变的关键时期，也是决定今后经济发展走向的重要时期。因此，浙江要根据经济发展实际，并结合国外成功经验，采取多种政策措施来加快经济发展方式的根本性转变。

　　（一）深化认识，更新观念，创新机制。这是转变经济发展方式的前提条件。有什么样的发展理念， 就有什么样的发展道路和经济发展方式。必须摈弃那种单纯追求经济增长速度，而不惜高投入、高消耗、高排放的发展观念。要密切联系浙江资源禀赋，把握浙江人均资源拥有量综合指标列全国倒数第三， 是名副其实的“地域小省”和“资源小省”的省情。要牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，贯彻落实创业富民、创新强省总战略，明确经济增长不代表经济发展，进一步深化对转变经济发展方式的认识，切实增强转变经济发展方式的紧迫感和自觉性。同时，转变经济发展方式并非一朝一夕的事情，是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地扎实推进。要加快建立健全干部政绩考核体系，激励广大干部树立和实践科学的政绩观、资源观、成本观和产业观。积极转变政府职能，规范政府行为，不应再参与或过多干预微观主体的经济活动， 应把职能转向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和创建公平的市场环境上来。继续深化财税体制改革， 实行有利于科技进步、资源节约和环境保护的财税制度，合理划分各级政府的事权和财权。继续深化投资体制改革，健全政府投资决策责任制度。继续完善价格机制作用，让市场来优化资源配置。加快制定和完善资源环境法律法规体系，坚决制裁各类浪费资源、破坏环境的行为。

　　（二）调整和优化产业结构。这是转变经济发展方式的基本途径。目前，浙江的三次产业构成为5.9∶54.0∶40.1，与三次产业结构从“二三一”向“三二一”转换的目标还有一定的距离。今后，要继续在“优农业、强工业、兴三产”上下功夫，努力把一产做优、二产做强、三产做大，促进经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变，完成“二三一”向“三二一”的结构转变。根据浙江实际，大力发展现代服务业和先进制造业对调整和优化产业结构，转变经济发展方式尤为重要。服务业具有资源消耗相对较低，环境污染较少，就业弹性较高等特点，是促进产业结构高度化的重要因素，可以从结构层面上改善经济增长的质量。而且，服务业相对第一、二产业来说增长波动比较平稳，可以有效减轻整体的经济波动幅度。根据发达国家经验，当人均生产总值超过3000美元时，服务业将成为经济发展最具活力的增长点。但当前浙江的服务业发展并不十分理想，占GDP的比重仅为40%左右，远低于世界平均水平，而且，服务业内部结构还是以生活型服务业为主，金融、保险、咨询、物流等生产型服务业比重较低。因此，今后浙江要进一步从转变经济发展方式的高度，明确服务业发展的战略定位，摈弃过去片面追求制造业发展而牺牲服务业的做法，制定现代服务业的发展规划，加强政策扶持和引导力度，提升生产型服务业规模和层次，打破服务行业垄断，引进市场竞争机制，推进事业单位改革，提高服务业的对外开放水平，主动承接国际服务业转移。另外，浙江制造业比较发达，但随着劳动力、土地等成本的不断提高，浙江制造业的竞争能力在下降。而且，浙江制造业是以“两头在外”的模式发展起来的，处于价值链“微笑曲线”的中间部分，即低附加值的加工组装和制造环节，赚的主要是“辛苦钱”。因此，浙江制造业的核心竞争力要定位在高科技含量、高附加值、高资本密集、耗能少、环境友好的先进制造业上，大力发展装备制造业、高新技术产业，加快提升传统产业竞争力，大力推进信息化与工业化融合，加快培育若干具有国际竞争力的产业集群，并主动遵循产业转移规律，将一批高耗能、低附加值的产业转移出去。

　　（三）全面加强自主创新，推进创新型省份建设。这是转变经济发展方式的中心环节，是实现由“浙江制造”向“浙江创造”转变的必由之路，推动经济又好又快发展的根本之计。根据浙江实际，应切实把握好以下几个方面：一是加强创新文化建设，营造创新文化氛围，努力构建倡导创新价值体系和尊重创新的良好风尚，进一步激发全社会的创新意识，形成全民创新、全面创新的生动局面。二是加强有利于自主创新的制度建设，制定相应的创新规划和调控政策，建立健全创新风险分担机制、创新激励机制、风险投资市场体系和知识产权保护体系等，完善和落实自主创新的各项政策措施。三是形成以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的创新体系。企业是自主创新的主体力量，只有加快提升企业的自主创新能力，才能提高一个国家或地区的竞争力。因此，要研究制定鼓励企业自主创新的政策，加快建设高新技术研发、区域技术服务和科技成果、人才、信息集聚等创新平台，加大对企业自主创新的引导和支持力度，为企业自主创新创造良好的环境。同时，要以市场为导向，充分发挥市场集聚和配置创新资源的作用，加快建立产学研密切结合的创新体系。加强原始创新、源头创新，大力推进对现有技术的综合集成创新，坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大多层次、多渠道的国际科技合作与交流，提高引进消化吸收再创新能力。四是建立健全科学合理的人才开发和管理体制，造就一支大规模、优结构、高素质的创新人才队伍。五是加大自主品牌建设力度，推进“品牌大省”建设。自主品牌已成为企业开拓国际市场的重要手段之一，是一个国家或地区的竞争力和综合实力的有力体现。坚持品牌战略，提高创牌意识和能力，可以带动自主创新的发展。因此，要坚持将自主创新与创造自主品牌相结合，加大品牌化力度，加强品牌宣传，努力培育一批在国内外具有较大影响的有自主知识产权的品牌。

（四）着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这是转变经济发展方式的重要内容。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，三者的速度要相对均衡，才能保持经济持续健康稳定增长。但目前浙江经济增长主要依靠投资和出口，消费明显疲软，造成产能相对过剩。因此，在优化投资和出口结构，保持投资和出口稳定增长的同时，要着力扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。要研究制定鼓励消费的政策措施，营造良好的消费环境，引导消费观念，培育和扩大旅游、休闲等消费领域。努力解决目前汽车、住房等大额消费存在的问题，进一步刺激消费增长。努力完善社会保障体系，让老百姓敢于消费，乐于消费。只有“三驾马车”跑得又好又快，经济发展才能又好又快。

　　（五）大力发展循环经济，全面加强资源节约和环境保护。这是转变经济发展方式的必然选择。胡锦涛总书记早在2003年中央人口资源环境工作座谈会上就指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”循环经济是以资源的高效和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济发展模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。浙江在这方面已经取得了一定的成绩，循环经济发展纲要已于2005年出台，但是发展循环经济涉及企业、区域、产业、自然、社会等各个方面，是一项复杂的系统工程，一项长期而艰巨的任务。今后，浙江要继续加大发展循环经济的工作力度，特别是加强资源节约和环境保护。一是进一步加强宣传，提高全民意识，培养节约型和环境友好型新理念。二是进一步发挥政府的政策导向作用和市场的基础性调节作用。政府要强化对土地、水资源、能源等的规划约束和管理机制，建立节约资源和保护环境的激励考核机制，制定和完善一系列相互配套的政策和法律法规体系等，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展之路，推动资源节约型和环境友好型社会建设。同时，要更加充分地发挥市场配置资源的基础性作用，建立资源开发和生态补偿制度，进一步完善重要资源产品的价格形成机制，尽可能让价格真实反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本。三是加大科技、资金投入，淘汰落后技术和生产方法，开发资源节约和环境保护的新技术，加快创建生态省，打造“绿色浙江”。

　　（六）进一步提升民营经济发展水平。这是转变经济发展方式的重要方面。浙江民营经济发达，造就了浙江经济的活力，为浙江经济的快速发展作出了巨大的贡献。2006年，全省民营经济生产总值占全省生产总值的比重已经超过65%，民间投资占全社会固定资产投资达50%以上，个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售额、出口创汇额等4项最能反映民营经济综合实力的指标已连续8年位居全国第一，在全国500 强民营企业中， 浙江就占了1/3 多的数量。但浙江民营企业还存在着多数规模较小，技术含量较低，人员素质不高，资源利用率较低，环保意识不强，主要靠低成本、低价格参与竞争等粗放式经营的特点，这些与节约资源、环境保护、优化经济结构等方面存在矛盾，给经济增长方式的根本性转变带来障碍。而且，浙江经济要实现增长方式的转变，就必须把占主导的民营经济作为一个重要方面来考虑。因此，在促进民营经济继续保持稳定快速发展的同时，要加快其发展方式的转变。制定相应的政策法规，鼓励民营企业兼并，扩大生产规模，通过投资、金融、财政等政策，扶持民营企业做大做强，引导它们不断增强自主创新、节能降耗和环境保护意识和能力，使它们由产值型、速度型和数量型的发展向效益型、结构型和质量型的发展转变。同时，要规范市场准入和退出机制，积极引导民间资本进入服务业、高新技术产业等领域，对于能耗大、污染重的企业，要加大改造和淘汰力度。

　　（七）推进外贸增长方式转变，提高利用外资质量。这是转变经济发展方式的重要手段。2006年，浙江全省进出口总额达1391.5亿美元，成为全国第4个年出口额超千亿美元的外贸大省。外贸对浙江经济发展的拉动作用是显著的，外贸依存度由2001年40.2%上升到2006年的70.9%，提高30.7个百分点，其中出口依存度提高23.2个百分点。在努力保持全省外贸出口强劲增势的同时，积极转变外贸增长方式，进一步优化出口商品结构，推动外贸出口从注重扩大规模向更加注重提高质量转变，从关注贸易顺差向提高生产率和国际竞争力转变，从注重产品和劳务出口向走出去开展国际化经营转变。要变“招商引资”为“选商选资”，选择那些用能少，无污染的项目，同时，要更加注重引进先进技术、管理和人才，全面推进创业创新。另外，必须“跳出浙江，发展浙江”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进经济发展方式的加速转变。

　　（八）注重提高劳动者素质。这是转变经济发展方式的重要支撑。美国经济学家舒尔茨认为， 人力资本， 即人的知识能力、健康等素质的提高， 对经济增长的贡献远比物质资本和劳动力数量的增加重要的多。世界银行的研究显示， 劳动力受教育的平均时间每增加1年， GDP 就会增加9%。当前，浙江劳动力素质与经济发展已经表现出一定程度上的不适应，特别是高级管理人才、中高级技工、工程技术人才等的缺口已经较大。而且，随着科技的不断进步，经济结构的进一步调整和优化，对劳动者素质的要求将越来越高，迫切要求浙江大力发展教育事业，全面提高劳动者素质，变劳动力资源优势为人力资本优势。因此，浙江要把实施科教兴省战略与可持续发展战略结合起来，积极推动教育改革，大力发展各级各类教育，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的局面。同时，制定相应配套政策措施，发挥用人机制和流动机制作用，营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境，实现人力资源的市场化合理配置。

总之，转变经济发展方式是浙江深入推进工业化、信息化、城市化、市场化、国际化关键时期的战略选择，是确保实现全面建设惠及全省人民的小康社会、继续走在前列奋斗目标的必然要求，是一项长期而艰巨的任务。在创业富民、创新强省总战略的指引下，坚定不移地转变经济发展方式，努力把经济发展转入科学发展轨道，促进经济又好又快发展，必定能迎来浙江发展更美好的明天。

（来源：浙江省统计局）