为扶持中小企业发展，财政部和国家税务总局先后出台了一系列政策措施，积极为广大中小企业营造公平和宽松的发展环境，有效地激发了中小企业技术创新的热情和潜能。

    源头活水引来发展生机


    1999年，中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金，截至目前累计安排139.5亿元，其中2009年和2010年分别安排28亿元和35亿元，比上年分别增长100％和25％。近年来，在各方面的共同努力下，创新基金的政策内容不断丰富，成效日益显现，为构建以企业为主体的创新体系发挥了重要作用：


    首先是企业创新能力和经济效益明显提升。创新基金有效调动了中小企业加大研发投入、开展技术创新活动的积极性，促进他们在关键技术领域实现新的突破，取得了一大批创新成果和产品。据统计，截至2009年底，正在执行的5269个项目中有55％获得专利授权，专利授权数为9136个。以上项目2009年销售收入总额比立项前增长了38.9％，上缴税金增长了65.6％。


    其次是引导社会资金共同营造了良好的创新环境。   


    随着支持方式的不断调整和完善，创新基金逐步从单一支持技术项目向培育企业综合创新能力转变，从支持企业创新向改善创新环境转变。近几年，创新基金的支持范围逐步扩大到公共技术服务和创业投资等领域，对于改善中小企业技术创新、融资等外部环境发挥了积极作用。在中央财政带动下，目前一批省级单位均设立了创新基金，总规模约36亿元。自创新基金设立以来，科技型中小企业群体已由当初的2万家发展壮大到目前的约15万家。


    为促进中小企业转变发展方式，中央财政在中小企业发展资金中安排有关项目支出，重点支持中小企业调整结构、节能减排、开拓市场、创建品牌、改善公共服务条件等，促进走专、精、特、新发展道路。截至目前，共拨付有关项目资金33.5亿元，其中2009年和2010年共拨付26.4亿元，资助了2431个中小企业项目。


    另外，中小企业国际市场开拓资金的设立，鼓励了中小企业参与国际市场竞争，支持中小企业参加境外展览会、参加管理体系、认证企业培训等。截至2009年，中央财政累计拨付87.5亿元，支持了21.2万户中小企业开拓国际市场。2009年和2010年分别拨付17.8亿元和18.8亿元，实现了较快增长。


  “减负”让企业轻装上阵


    近年来，国家出台了一系列惠及中小企业发展的税收政策，形成了促进中小企业发展的税收政策体系。这些政策有的可以直接减轻中小企业的税收负担，有的可以帮助中小企业获得社会资金的支持，有的可以为中小企业提供良好的创业环境和条件。具体包括：


    2008年1月1日起施行的新企业所得税法，将法定税率由33％降为25％，并在统一内外资企业所得税制度的同时，对符合条件的小型微利企业按20％的低档税率征收企业所得税。


    为有效应对国际金融危机，扶持中小企业发展，自2010年1月1日起至12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。


    自2009年1月1日起施行的新修订的《增值税暂行条例》，将小规模纳税人的征收率自6％和4％统一降至3％。


    创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年），凡符合规定条件的，可按照其对中小高新技术企业投资额的70％抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。


    对非营利性中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务取得的收入，凡符合规定免税条件的，3年内免征营业税。


    自2008年1月1日至2010年12月31日，对中小企业信用担保机构按照不超过当年年末担保责任余额1％的比例计提的担保赔偿准备和不超过当年担