国务院正式发布了由工业和信息化部牵头，会同发改委等13个部委起草的《关于促进企业技术改造和产业升级的指导意见》（以下简称《意见》），对进一步推动企业技术改造工作做出重要部署。
　　“十二五”时期是我国工业实现由大到强转变的攻坚时期，而当前我国工业发展的内外部环境正在发生深刻变化，特别是实体经济发展面临的不确定因素较多，下行压力加大。在这样的背景下，国务院专门出台《意见》，明确新时期技术改造的指导思想、主要任务、政策措施，对稳定投资规模、培育消费需求、促进产业升级、加快结构调整具有重要意义。

　　内涵发生六大转变
　　技术改造是我国工业发展中形成的一项重要制度，也是推动我国工业持续快速健康发展的一条行之有效的宝贵经验。其本质是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步，提高生产效率，推进节能减排，促进安全生产的重要途径。
　　30多年实践证明，我国工业的发展变化，不断赋予技术改造新的内涵。上世纪80年代工业企业“挖潜、革新、改造”；90年代，通过组织实施一大批重点技术改造专项工程，引进国外先进技术、装备，对国内企业进行大规模改造提升，大大缩短了与世界先进水平的差距；“十五”时期，技术改造向“掌握自主核心技术、创建自主品牌、参与国际竞争、实现可持续发展”转变，工业整体素质得到进一步提高；“十一五”时期的技术改造以结构调整为主线，以市场需求为导向，突出产业升级、提高经济效益和增强企业竞争力；特别是2008年以来，党中央、国务院把技术改造作为应对国际金融危机的重大举措之一，在国家层面设立了重点产业振兴和技术改造专项资金拉动社会投资，促进了工业经济率先实现企稳回升向好发展。
　　从此次发布的《意见》来看，当前和今后一个时期，作为推动工业发展方式转型升级、实现科学发展的重要抓手，技术改造工作的重心将由设备更新为主发展到对生产全过程和产品结构调整的总体改造；由单个企业的改造发展到整个产业链的配套改造；由单纯的生产制造环节改造发展到向研发、设计、营销、服务等领域延伸；由对分散布点企业的改造发展到促进工业专业化、规模化、集聚化；由对企业个体的支持发展到对公共技术服务平台的支持；由使用、掌握技术向控制关键技术、核心技术转变，等等。

　　关键时期的关键手段
　　技术改造的内涵为什么会发生重大转变？根本在于当前我国工业发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人等深层次矛盾日益突出，全球产业结构深度调整，发达国家“再工业化”和新兴经济体同质化竞争的迭加压力增大。
　　新时期、新形势对技术改造提出了更高要求，但是现行技改思路存在一定的差距，主要表现在四个方面。一是对新时期技术改造的认识还有待深化。不少地方和部门对技术改造存在模糊认识，对技术改造推动我国工业落实科学发展观、转变发展方式、加快结构调整、实现转型升级任务的长期作用认识不足。二是加强技术改造的长效机制亟待建立。“十一五”期间，虽然各地纷纷出台加强和完善技术改造的指导意见和配套政策，但国家层面对新形势下技术改造工作宏观指导不够，统筹规划不完善，政策支持力度不足，统计体系尚不健全，管理体系有待完善。三是投资方向缺乏有效引导。技术改造“重眼前，轻长远；重生产，轻研发；重整机，轻基础；跟风趋同多，注重特色少”等现象仍然存在。四是管理体制有待进一步理顺。应对国际金融危机临时建立的多部门管理、资金切块使用的管理体制，不能很好适应技改工作常态化、长期化的需要，中央技术改造投资管理方式有待进一步创新、完善。这些问题，必须采取切实措施加以解决。