---烟台市拖拉机报废更新工作的调研报告 
　　2008年是国务院安委会确定的“隐患治理年”。围绕“隐患治理年”这一主题，烟台市农机系统在全市深入开展了农机安全隐患排查治理和农机安全调查研究活动。通过广泛排查和调研，确定烟台市农机安全存在的主要隐患是达到报废年限的拖拉机超期服役，应当报废的拖拉机因种种原因无法报废，由此导致拖拉机安全性能、经济性能、环保性能恶化，致使拖拉机能源消耗增多、环境污染严重、作业成本增加、安全隐患严重。这与党中央、国务院有关安全生产、节能减排和建设节约型社会的重大战略决策背道而驰。因此，在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景下，制定拖拉机报废更新政策具有现实需要和深远意义。
　　一、出台拖拉机报废更新政策的必要性
　　山东省是全国农机大省，烟台市又是全省的农机大市。据统计，截止到2007年底，全市共有各类型拖拉机24.8万台，占全省拖拉机保有量的11%，拖拉机保有量居全省第二。近年来，随着国家购机补贴政策的实施，农民购买拖拉机的热情高涨，我市拖拉机保有量增长迅速。2005年我市拖拉机保有量达到212119台，2006年、2007年分别为226227台、248042台，增长速度分别达6%、10%，预计到2010年，我市拖拉机保有量将突破30万台。在我市拖拉机保有量迅速增加的同时，达到报废年限、应当报废的拖拉机却因种种原因无法报废，导致我市拖拉机处于一种“有生无死”的状态，保有量虽高，却包含很多已达到报废年限应当淘汰的拖拉机。据统计，我市使用年限达10年以上的拖拉机为90463台（详见下表），占我市拖拉机保有量的39%，尤为严重的是其中还有近9000台使用年限在20年以上的拖拉机目前仍在继续使用。
              使用年限              车型  10年—15年  15年—20年  20年以上  合计  大中型拖拉机  2923  1540  605  5068  小型拖拉机  15396  7763  1742  24901  手扶拖拉机  35406  18461  6627  60494  合计  53725  27764  8974  90463
 
　　大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我市安全生产带来巨大隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。
    1、拖拉机超期服役导致拖拉机安全作业隐患严重。拖拉机超期服役，由于磨擦、磨损、腐蚀、老化等原因，导致技术状态恶化，直接影响到拖拉机的作业安全。突出表现在以下几方面：一是影响制动性能。在制动时会出现制动距离延长、制动跑偏、制动侧滑；二是影响转向性能。在转向时会产生转向沉重、行驶跑偏、前轮摆头，在行驶过程中易发生爆胎、车轮自动脱离，三是影响照明、信号装置和其它电器设备。超期服役的拖拉机大多没有灯光或者灯不够亮、光束照射方向不对，喇叭不响或声音过低，拖拉机仪表失灵或读数不准；四是影响行使性能。超期服役的拖拉机轮胎老化，缺损、异常磨损和变形严重，极易发生爆胎。离合器、变速器、传动轴部分功能失灵，容易发生安全事故。此外，超期服役的拖拉机因技术状态恶化，导致噪声加剧，影响驾驶员的听力、中枢神经系统，会出现以头痛和睡眠障碍为主的神经衰弱，驾驶员精神难以集中，烦躁不安，疲劳增加，使事故发生率大大增加。
    2、拖拉机超期服役导致高能耗、高污染。拖拉机超期服役不仅安全技术状况差，而且能耗高，尾气排放量大，对环境污染严重。据江苏省组织专家对达到报废年限的小型拖拉机耗油率和烟度等技术指标进行的多点抽样检测表明，小型拖拉机的平均油耗为292.36克/千瓦·小时，超出标定功率油耗值11%。据统计，全市24.8万台拖拉机，使用年限超过10年以上的拖拉机约9万台，全市农机（主要是拖拉机和少部分联合收割机）年作业耗用燃