2017年4月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上工业和信息化部部长苗圩
      全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，现就推进供给侧结构性改革，加快制造业转型升级工作有关情况作汇报，请审议。
　　一、总体工作情况
　　制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，打造具有国际竞争力的制造业，是提升我国综合实力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。党中央、国务院高度重视制造业发展。党的十八大指出，要推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展。十八届五中全会强调，要实施“中国制造2025”，加快建设制造强国。国务院常务会议专题研究供给侧结构性改革、实施“中国制造2025”工作。各部门、各地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有序推进供给侧结构性改革和制造业转型升级。
　　改革开放特别是新世纪以来，我国制造业发展取得了举世瞩目的成就，总体规模快速扩大，创新能力明显增强，产业结构持续优化。“十二五”期间，我国制造业实现了年均9%的增速，成为抵御全球金融危机、保持宏观经济平稳发展的重要支柱。尤其是2015年“中国制造2025”实施以来，在党中央、国务院坚强领导下，以推进供给侧结构性改革为主线，国家制造强国建设领导小组具体指导推动，各项工作取得了积极成效。发布实施《中国制造2025》11个专项规划指南，推动出台一批配套政策措施，各省（区、市）制定了贯彻实施方案或行动纲要，横向联动、纵向贯通、各方协同的政策体系基本形成。2016年制造业增加值同比增长6.8%，为全国GDP实现6.7%的增速奠定了坚实基础。
　　（一）制造业供给侧结构性改革取得新突破。
　　一是积极稳妥化解过剩产能。成立化解钢铁煤炭过剩产能和脱困发展工作部际联席会议机制，细化落实行动方案，开展专项督查，2016年度化解粗钢产能6500万吨以上和煤炭产能2.9亿吨以上，超额保质完成年度目标，职工安置总体平稳有序，奖补资金拨付基本到位。创新行业管理方式，分类处置“僵尸企业”。大力推动行业兼并重组，行业集中度和企业竞争力有效提升，市场供求关系逐步改善，在增效益促转型、建立公平竞争市场秩序、改善预期和稳定信心、防范经济社会风险、探索长期发展路径等方面的成效逐步显现。
　　二是促进工业企业降本增效。全面推开营改增试点，落实研发费用加计扣除政策推进收费清理改革，取消、减免涉企行政收费加强银企信息共享，引导金融业加大对制造业的支持力度稳妥推进投贷联动业务试点，完善产业链金融，降低融资成本。深化“放管服”改革，破除“玻璃门”、“天花板”等各种隐性壁垒。着力推进大众创业、万众创新，支持大型制造企业、大型互联网企业、基础电信企业建立双创平台。在6省（市）建立担保代偿补偿机制，发展政府支持的担保机构，促进中小企业发展。
　　三是补齐实物产品质量短板。组织开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，改善行业生态，提振消费信心。核定23家工业产品质量控制和技术评价实验室，发布55项消费品国家标准和208项行业标准。推动婴幼儿配方乳粉行业兼并重组和质量追溯。
　　（二）先进制造业发展和新动能培育取得新进展。
　　一是深入推进工业创新能力和体系建设。完善制造业标准体系和创新网络，推动国家和省两级制造业创新中心建设。目前，国家动力电池创新中心已挂牌成立，广泛吸纳高校和产业链上下游企业，按照“公司+联盟”的市场化模式运作。国家增材制造创新中心正在筹建，各地也培育建设了19个省级制造业创新中心。通过创新体制机制、整合要素资源，把制造业创新中心打造成关键共性技术研究和产业化应用示范的重要载体。
　　二是不断夯实工业基础能力。持续实施工业强基工程，围绕核心基础零部件