11月15日，国家发改委等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（下称《意见》）。 
《意见》系统梳理提出了十种发展潜力大、前景好的新业态和新模式，包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游等。 
在融合发展的新路径上，意见针对制造业重点行业、服务业重点领域，提出了加快原材料工业、消费品工业、装备制造业、汽车制造等重点行业双向融合发展的10项可能性路径。 
《意见》的目标是，到2025年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区，企业生产性服务投入逐步提高，产业生态不断完善，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。 
分析指出，自去年底中国首次提出这一概念以来，“两业融合”备受高层关注。这是培育现代产业体系、增强制造业核心竞争力、避免服务业“鲍莫尔病”的重要方向。 
这种融合有利于中国制造在“微笑曲线”中更多地向研发设计、维护运行、营销、售后服务、品牌管理等环节攀升，这有助于我国制造业摆脱长期处于价值链中低端环节的境况，提高自身在国际产业链中的分工地位。 
破解“鲍莫尔病” 
中国社科院工业经济研究所研究员、产业组织研究室副主任郭朝先告诉21世纪经济报道记者，中国总体上已进入工业化后期，制造业“大而不强”，沿价值链攀升和融合发展能力不足；而部分服务业又“自我循环”，对制造业发展支持不足，“产品同质化、产能过剩、创新能力不高、盈利水平下降、部分服务业效率低下，经济‘脱实向虚’等问题都与制造业和服务业融合程度不高有关。” 
郭朝先指出，上世纪七八十年代后，发达国家相继完成工业化，制造业企业纷纷转型，从简单产品制造到提供售后服务、再到提供“产品+服务+技术+系统解决方案”，制造业和服务业融合发展成为大势所趋。 
更重要的是，在新一代信息技术革命催生下，一大批先进制造业和现代服务业融合的新模式、新业态正在蓬勃发展。 
《意见》对十种发展潜力大、前景好的典型业态和模式进行了梳理。 
《意见》要求加快工业互联网创新应用。以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑，推动制造业全要素、全产业链连接，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。 
郭朝先表示，平台经济是先进制造业和现代服务业融合的一个重要方向，中国正在大力推进的工业互联网平台是其中的代表。根据工信部摸底数据及中国信息通信研究院调研统计，当前中国至少已有269个平台类产品，其中，具备一定产业影响力的工业互联网平台数量超过50个。 
《意见》要求推广柔性化定制。通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。 
同时，发展共享生产平台。鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。 
中国工程院副院长，国家制造强国建设战略咨委会委员钟志华表示，当前中国制造正从“卖方市场”转向“买方市场”，企业必须满足不断变化且多元化的顾客需求。这意味着企业在保持规模化生产的成本优势前提下，必须转向注重客户个性化需求、进行柔性化定制的模式。 
同时，中国制造业面临着产能过剩、设备利用率不足的问题，钟志华表示，产能共享是解决这一问题的一个重要思路。 
加强全生命周期管理也是一种新业态。《意见》要求，引导企业通过建立监测系统、