安全生产工业部门重在指导

    核心提示：“工业行业加强安全生产的管理，重点是突出‘指导’管理，重点明确职责定位。从行业指导管理层面抓好准入、标准、规划和政策引导。在安全生产执法督察工作层面要积极参与、建立联动机制。在行业安全生产监督管理层面要接受安监部门的综合监管。”

    工业管理部门对安全生产工作的管理职责，与其他负责安全监督部门的监督管理职责有所不同，重点是突出“指导”管理。

    建筑、交通、铁路、民航以及工信部所管理的民爆行业和通信业，行业管理和安全监管都是同一部门负责的。但石化、化工、冶金、建材、有色、机械装备、选矿业、轻工、纺织等其他行业，包括部分省份经信委负责的煤、电、油、运等行业，安全监管和行业管理是分离的，安全监督管理职责由安监部门负责。工业部门对不同的行业安全生产工作的管理，如何做到既不“缺位”又不“错位”，形成与安监部门各负其责、形成合力？苗圩指出，重点要明确职责定位。

    ——从行业指导管理层面抓好准入、标准、规划和政策引导。多年来，我国工业安全生产的行业管理职能弱化，行业安全生产的准入管理、标准规范、政策规划工作滞后，导致一些安全生产水平低、保障条件落后的企业进入市场。仅靠监督执法部门被动的末端治理，难以解决根本问题。要实现安全生产治本管理，工业领域就要强化行业安全生产指导管理，紧密结合发展方式转变，从源头抓起，从有利于安全生产的角度，制定行业准入政策、行业发展规划、行业标准规范，在预防上下功夫。

    ——在安全生产执法督察工作层面要积极参与、建立联动机制。石化、化工、冶金、建材、有色、机械装备、选矿业、轻工、纺织等工业行业的安全生产检查、督察、事故调查处理等监督执法工作，由安监部门牵头负责。工业管理部门要在本级政府的领导下，积极发挥安委会成员单位的作用，积极参与工作，与安监部门一起，形成工业行业安全生产的源头预防、企业管理、监督检查、教训吸取的闭环管理。

    ——在行业安全生产监督管理层面要接受安监部门的综合监管。对于由工信部负责监管的通信和民爆行业等相关行业，要接受安监部门的综合监管与指导，抓好这些行业的安全生产监督管理。