在省和各设区市减负办的大力支持下，省企联与各设区市企联通过开座谈会、个别交谈、实地查看等方式与各地企业、企业经营管理者广泛交流企业负担现况及近年减负效果，倾听企业心声，了解企业动态。得到了企业家们的欢迎，调研工作取得积极的成果。

 

 

　　调研结果表明，近年来，我省各级政府及有关部门积极贯彻落实中央和省里关于企业减负工作的一系列政策，不断采取有力措施，使我省企业减负工作取得明显成效。

 

　　（一）全面落实涉企行政事业性收费项目清理，新出台行业、地方性扶持政策。调研中各地反映省政府《若干意见》中提出的取消、停征、减征项目已全部落实到位。一些市、县政府在收到《若干意见》文件前已对部分停征、减征的收费项目按原标准收取的，采取时间顺延或退库的措施，使企业能足额享受减负政策。

 

　　各级政府及各部门还结合当地和本部门实际情况，各自出台了许多减轻企业负担的具体政策。如：省质监局实行产品质量抽查检验样品买样付费，省工商局对符合条件的企业在年检时可免予其提交审计报告；省出入境检验检疫局降低出入境检验检疫标志(标记)收费标准、减免出口农产品出入境检验检疫费等。厦门市取消或免收企业技术改造职业病危害评价费等6项收费，减收人事代理服务费等7项涉企收费，阶段性降低失业保险金5项险费，减免残疾人就业保障费征收；福州市企业土地使用税每平米缴8元退2元，防洪费减半征收，返还10%失业保证金，高新技术企业所得税减按15%征收等；泉州市废止消防人员培训费、工业用地招拍挂报名资料费2项，暂停征收7项，减半征收6项；漳州市停收“治安联防费”，对防洪堤维护费、产品质量监督检验费、计量费按国家规定标准的2 5％收取。此外，省企业减负办、民政厅和省企联牵头推动行业协会减免会费，至5月底，全省有865个社会团体开展了减免困难企业会员会费活动。

 

　　（二）做好整章建制工作，涉企行政行为进一步规范，不断完善收费管理办法。如泉州市加强市行政服务中心功能的建设和管理，实行程序化受理、定量化收费、公开化咨询、公示化投诉。使各类收费项目种类明确、费率固定、缴纳规范、收支分开、减免公开，从源头上加强收费管理，规范收费行为，让企业更加明确各种规费负担，杜绝乱收费现象。调研的这100家企业尚未发现行政机关无偿占用企业的财物、强制或变相强制企业提供赞助或捐赠、强行向企业拉广告、强制企业订购书报刊物等行为，也未发现行政机关以及履行行政管理职能的事业单位及其工作人员到企业报销各种费用等问题，投资环境明显向好。

 

　　（三）市场中介组织、公共服务行业、行业协会收费基本规范。从调研中了解到，行业协会侵害群众和企业利益问题专项治理工作正稳步推进，省民管局约谈25家行业协会和经济类社团，发出警告和整改通知书16份，并对福建省小康村发展促进会违规开展联谊活动乱收费问题，进行严肃查处，撤销长期不开展活动或严重违规的各类社团85家。同时，《福建省经营服务性收费管理办法》(征求意见二稿)对经营服务性收费的收费主体、收费范围、收费定价等进行规范，目前正在全省范围内征求意见。

 

 

　　在此次百家企业减负调研中各地企业和企业家普遍反映，近年来各级政府强化投资环境，重视企业减负工作，给企业发展创造了较好的契机，但是和经济发达地区相比仍有一定的差距。主要体现在企业负担相对较重，部分税费征收不合理，中小企业信贷融资难，某些职能部门服务意识和服务方式滞后等，仍有待在实践中加以改进。

 

　　（一）企业税负问题

 

　　1.国家和省里拨给企业的扶持资金，本来体现了国家和各级政府对企业的支持和帮助，应全部用于扶持项目。但是目前企业反映地税部门查帐时，把这些资金列为营业外收入，与企业利润一倂计算交纳所得税，这就把“扶持政策”打了折扣。企业纷纷要求省里向上反映，希望修改这种不合理的规定；另方面要求我省作为先试先行区采取缓征、减征等灵活措施，使企业能得到实惠政策扶持。

 

　　2.竹木加工业是闽北的主要产业，加工企业比较多，反映比较强烈的一个问题是要求继续保留资源综合利用税收即征即退政策，目前正处全球金融危机时期，企业生存很艰难，希望保留原有享受资源综合利用退税优惠政策；希望国家尽快出台资源税，规范缴纳竹木资源税，实行平等竞争，现在征收“两金”（林业更新基金、育林基金），收费不太规范和合理。

 

　　3.资源型企业进项抵扣少，增值税赋较重（如龙岩高岭土有限公司增值税实交比例达17%），龙岩市企业建议适当减少资源型企业税负，将其用于新产品开发和提高员工工资，增强企业后劲。

 

　　4. 泉州市房地产企业反映税收负担较重，其缴交的印花税、房产税等占上缴税金的比例高达72.53%；公路工程公司认为税务部门核定其分包工程利润内控率8%，自营工程利润率2%过高。

 

　　5.福州市企业希望土地使用税能否在今年减收的基础上，简化手续，直接按每平米6元征收；印花税内资企业与外资企业能享受同等待遇。

 

　　6.各地均有企业反映企业集团与关联企业往来流转征收10%增值税不尽合理，不利于集团降低采购成本，提高企业全面竞争能力。

 

　　7.各地民营企业反映企业主个人所得税按企业产值征收5%不尽合理，应按其个人收入征收；税后再投资须缴纳20%的个人所得税税负太重，影响再投资的积极性；希望企业税负最好一定几年不变，增收部分留给企业补充发展资金，使企业能长大发展。

 

　　（二）各类规费及收费项目

 

　　1.中介违规收费问题仍有存在。国家规定中介服务收费应遵循“自愿、委托、有偿”原则，不得搞“三强”（强迫服务、强制代理、强行收费）。从我们调研的情况看，企业对少数中介代理服务收费的反映依然强烈，少数代理机构重收费轻服务，收费项目的服务单位尚未完全社会化和中介性，存在内定现象和中介服务强制性收费的情况；漳州地区反映中介机构收费过重，据统计片仔癀药业年内支付审计、律师咨询、资产评估、鉴证服务费等高达43.5万元，对企业是一笔不小的负担。   

 

　　2.个别部门尚有搭车收费现象。在调查中发现一些职能部门借企业开业登记、年度检验或办理其它行政许可事项时搭车收取强制性服务费用等现象，如工商部门在私营、个体企业执照年检时除收取年检费外，还强行要求企业交纳个协会费，才能通过年检；有些地方消防部门在办理企业消防验收、许可手续过程中，存在向企业收取赞助费或指定购买器材单位。

 

　　3、各地企业对质检部门定期检测收费反映较大、如电梯、锅炉、管道，无论情况复杂或简单，每次检测都按规定的数额强制收取，否则年审不过关；质检部门对监测物品或自身使用监测器具收费自由裁量权过大，检测样数、次数规定不明确，弹性较大，有碍公平竞争。

 

　　4. 各地企业反映某些涉企收费项目不尽合理。如：职业病体检问题有的地方强行要求到省里指定地点检查，并以企业总资产按比例收费，企业负担过重；人才中心的人事代理费偏高；按营业额或销售额收取堤防费、强制性收取残疾人就业保证金等对企业而言加重成本负担；房地产行业认为电力工程配套费和人防工程异地建设费负担较重，办事周期长，很多预算只能由电业局下属设计院、施工队说了算，不容企业表示异议；环保部门收取企业排污治理工程验收费太高，一次就要2-3万元。

 

　　5.关于电价差别问题。受现有供电体制影响，三明企业反映沙县金沙园存在一个园区内省网和县网两个电网供电、两种电价问题。厦工三重、双轮化机、华橡自控、三明机床、三重铸锻、福建天工铸业等从市区搬迁入园的企业由省网供电，园区其它企业由县网供电。两者相比，省网10千伏大工业用电电度电价比县网电价高0.0726元／千瓦时，月基本电价比县网高6元／千伏安，增加了搬迁入园企业的成本压力，企业要求尽快给予协调理顺供电体制问题；长乐市企业反映地方重点行业、企业可否考虑电力系统直供电，降低企业生产成本，提高企业产品竞争力。

 

　　6.龙岩市水泥生产企业反映煤炭和石灰石是水泥生产主要原、燃材料，龙岩市新罗区、永定县、漳平市是三个水泥生产大县，也是煤炭、石灰石矿主产区，地方政府均对该两项矿产品征收地方规费，每吨收费额有所差别，各县且有对本地工业企业交煤炭规费实行部分返还政策。2008年11月龙岩市政府出台帮扶工业企业发展暂行规定后，各县对石灰石规费暂按原标准70%收取。但总体两项矿产品地方规费仍然偏高，是企业普遍认为最重的负担，也是影响水泥生产成本偏高，市场竞争力低于外省大型水泥企业入闽产品的主要原因。（因外省水泥主产区没有征收地方规费），而且煤炭、石灰石近年不断涨价，水泥产品市场价格却长期低迷。建议此两种矿产品只收取国家规定的税金，其他税外地方规费全部取消。

 

　　（三）涉企服务有待强化

 

　　1.部分企业感到目前贴心为企业服务的部门太少，管企业的部门还是太多。服务意识、服务态度、服务方法跟不上形势发展需要，有些地方还存在门难进、脸难看、话难听、办事拖拉的老毛病；政府职能部门对企业服务流程规范化、标准化做的还不够，希望各地政府、各职能部门应当充分利用现代信息技术，建设健全网上公开、公示栏目，明晰服务指南、收费项目、办事流程、表格下载等，以提高行政效能，加大服务力度；对某些企业反映较多的不规范、不合理的规定应予以整改。如省工商部门对企业卫生许可证规定两年一审，审批后要更改企业营业执照上的工商注册号实属不当。众所皆知企业工商注册号如同个人身份证号，办理银行开户、经营活动均需此号，两年变更一次营业执照上的工商注册号给企业经营带来不必要的麻烦和风险，希望能加以改进。有些部门在工作中对企业关心不够，协调性差。如福州九孔闸桥危桥改造本是好事，但不通知当地生产企业就把路拦断，给企业生产造成一定影响；福抗制药拆迁到福清，当地政府未能妥善处理好地方关系，造成企业限量生产，未能发挥最佳潜能。

 

　　2.制度建设存在一定差距。企业反映目前“两证一书一票一卡”制度在国有企业普遍实行，而民营、个体等非公有制企业的覆盖面较小，至今尚未全面推行；多数企业缴费登记卡没有认真进行填写登记或只登记合理收费，未能发挥其应有的作用；收费公示制刚刚起步，加之信息传播手段不多，造成非公企业信息不对称，给有些地方已被取消的收费项目继续收费留下了可乘之机。

 

　　3.信贷融资问题有待规范。目前，金融机构加大了对中小企业的信贷支持力度，但部分企业反映，金融机构在办理企业信贷时，一是贷款利率上浮幅度普遍偏高，有的高达40%；二是“搭车”要求企业购买保险、基金、金银币等金融产品；三是收取企业财务顾问费或按2%标准收取承诺费或等，增加了企业融资成本压力；四是企业希望由担保公司提供担保贷款的，对企业贷款利率原则上不上浮，若确需上浮，上浮幅度最高不超过10%，以切实解决企业生产发展中的融资瓶颈问题。

银行贷款存在所有制差异和歧视。民营企业与国营企业相比：贷款利率同比上浮10%，办理承兑汇票的保证金多20%（国营企业30%、民营50%），额外收取承兑汇票的承诺费（0.15%）。

 

　　4.鉴于目前企业开展岗前和在岗培训，实施特殊时期人才储备战略，职工上岗培训是必修课，培训费用也较大，需要资金支持，建议政府在政策资金上给予扶持，以提高员工整体素质，减轻企业负担。

 

 

　　《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的正式发布对福建经济发展提出了更高要求，企业挑大梁的任务更加繁重，减轻企业负担工作更加重要，而且要在“治本”上下功夫，积极探索建立企业减负工作的长效机制。

 

　　（一）延续和落实出台的各级优惠政策，进一步抓好企业减负工作的督促检查和整改落实。结合省人大常委会对地方性法规的清理工作，抓好合法但不合理的各种涉企收费的清理，重点是政府指导定价的经营服务性收费项目；一些经营服务性收费缺乏听证程序，有些垄断经营服务性收费明显偏高，个别经营服务性收费项目将政府职能作为经营服务收取高额费用，企业反映比较强烈，这些问题有待于进一步清理整顿。

 

　　（二）治负工作要配合转变增长方式，调整经济结构，对重点行业和重点企业，实行减、免、缓的灵活收费方法，把国家和省政府一系列优惠政策和扶持措施落实到位。同时，对改革开放中成长起来的民营企业，在政策、资金、土地、人才上给予与外资、台商、国营同等的优惠政策和国民待遇，使其在市场经济的洗礼中平等竞争，为海西经济发展比翼齐飞。

 

　　（三）加强法制建设，把企业减负工作纳入法制轨道。落实福建省企业和企业经营者权益保护联席会议制度，通过定期召开联席会议及时协调解决企业反映的各种问题。进一步加大对《福建省企业与企业经营管理者权益保护条例》的宣传贯彻力度，努力构建全社会保护企业与企业经营者合法权益的氛围。把企业减负工作与优化我省发展环境紧密结合起来，把减轻企业负担与推进机构改革，转变政府职能结合起来；把企业减负工作与抓好党风廉政建设有机结合起来。运用《条例》这一法律武器保证相关政策的落实，促进企业减负工作的依法治理和依法监督。

 

　　（四）巩固治理成果，继续抓好整章建制工作。进一步认真贯彻落实中央和省政府关于企业减负工作的文件精神，加强减负工作的各项制度建设和专项检查工作。要及时总结《企业交费登记卡制度》施行情况，在全省各类企业中全面实行“两证一卡一票”制度。不断完善收费管理办法，推行收费公示制度，强化企业减负工作的动态监控，建立和完善收费监测、企业缴费登记和督察制度，规范收费行为。实行收费项目定期和不定期的审核制度，坚持对收费单位进行每年一次的定期审核和不定期审核执收单位的收费项目，严格审核各收费单位收费许可证上的收费项目和收费标准，从源头上加强收费管理，杜绝乱收费现象。

 

　　（五）目前各地企业对各职能部门下属的服务机构意见反映较多，是下一步减轻企业负担的重点。应当在深化机构改革的过程中，理顺执法部门和服务机构的关系，执法监督和检测单位应彻底分开，避免职能部门与经济利益挂钩，确保执行政策的公正性，预防职能部门权力腐败现象的发生。在相关法律和产品安全性保障的框架内，由职能部门和专家制定科学的产品检测方式、方法及检测、收费标准，推行办理时限和挂牌公示制度。各类检测部门应逐步与行政管理职能脱钩，转变为社会化的中介服务机构，实行资质认证和准入制度，建立完全的市场竞争体制，培育和造就一支具有良好职业道德、职业操守和国际先进水平的专家队伍。

 

　　通过此次减负调研活动，调研组深切地感受到福建企业家满腔热情，愿为福建经济腾飞大展身手的迫切心情。现代企业的发展壮大离不开社会大环境和社会各界的关怀支持，海西经济区的全面推进为福建企业成长提供了宏大的舞台，这是福建历史上从未有过的千载难逢的发展良机。福建企业界迫切期望各级政府和各职能部门能弃属下之臣之旧观念，立松柏之友之新理念；充分运用海西经济区的独特资源和中央政策优惠，建立科学的现代管理体系，积极探索现代资本市场和金融创新；为福建企业的发展广开门路，提供高效的服务保障。企业家们表示愿以自身的努力不辜负中央和省委、省政府的期望，在加快海西经济区建设中发扬敢拼爱赢的精神，勇挑重担，开拓进取，做出应有的贡献。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省企业与企业家联合会