中国汽车工业下一步深化改革开放的方向

——中国汽车工业改革开放30年的回顾与前瞻
中国目前正加速进入汽车社会。预计2020年中国汽车产量将超过1500万辆；中国汽车工业的自主开发能力将逐步提高；中国将不仅成为世界第一的汽车生产大国，世界第一的汽车销售市场，也将成为具有较高开发能力的汽车强国。
　　随着中国汽车工业由制造中心逐步向研发中心转移，未来10~15年内中国汽车工业在世界汽车工业中的地位将大大提高；中国汽车工业竞争力的提高，将导致世界汽车工业的格局发生重大战略变化；中国汽车工业对世界汽车工业的影响将大大增强。
　　今后5~10年汽车工业的兼并重组步伐将逐步加速，预计到2020年中国汽车工业将出现5~10家汽车集团进行竞争的局面。
　　中国汽车工业走向世界的步伐也将不断加快。今后10~15年内，汽车出口将保持较高增长速度。中国政府已把汽车及零部件作为机电产品出口的战略重点，扶植若干个汽车产品出口基地的发展，力求使汽车及零部件出口在10年内达到1200亿美元。汽车工业将在相当长的时间内仍然是带动中国国民经济发展的支柱产业。但在未来几年中，汽车工业需要在若干方面进行改革开放的深化。
　　———深化国有控股大企业的改革。
　　中国汽车工业主体仍是一汽、上汽、东风、长安、北汽等几大国有控股企业。这些大企业自改革开放以来，在制度、机制上已有很大转变，在不同程度上实现了产权多元化。但从整体上看，仍存在着冗员过多、机构设置官僚化、决策缓慢、创新力不够、效率不高等问题。与民营企业相比，国有控股企业仍需要进一步改革企业制度、机制，提高效率。
　　———坚持在开放的进程中自主创新。
　　经过近三十年的改革开放，中国汽车工业利用外资已经进入了新阶段。今后中国汽车工业的对外开放固然需要引进先进的生产制造技术（在汽车零部件领域尤其如此），但重点应当是引进研究开发技术，引进技术人才，其目的是在开放进程中加速形成自主开发能力。
　　中国汽车工业自主开发能力的形成，决不是再度闭门造车，而是在开放的环境中继续利用世界汽车工业的技术、人才、信息，加速自己开发技术的研究。中国汽车工业技术体系的形成，也不是在世界汽车工业技术体系之外，另搞一个完全不同的技术体系，而是具有自主发展的核心技术与能力，成为世界汽车工业技术体系的重要组成部分。
　　中国汽车工业目前自主开发能力与自主知识产权的获得主要通过三条途径：借鉴国外先进技术的同时，基本依靠自主力量进行开发；通过与发达国家专业设计开发机构合作进行开发；在合资企业中逐步形成自主开发能力。从目前的推进看，这三条道路都有可能走通，关键在于坚持自主创新的战略目标，培育自主创新的研发队伍，积累自主开发的经验。
　　———进一步转变政府管理汽车工业的思路。
　　目前，我国政府有关部门的汽车工业管理思路与方式，仍然注重于对生产、投资的直接限制与管理，存在着管得过多、过细的问题。今后应当主要从政府实施公共管理职能的角度出发，从环境、安全、消费、技术标准等方面进行监管，通过公共管理，提高汽车工业发展水平，提高汽车工业利用外资的质量。
　　政府有关部门要进一步健全汽车工业发展的有关法律、法规体系，尤其是环境保护、安全、保护消费者利益等方面的法律、法规。政府通过法律、法规实施公正、公平、透明的行业管理，减少政府的随意干预、过度干预。通过政策、法律、法规，使跨国公司、国有控股企业、民营企业在市场环境竞争中处于平等地位，促进汽车工业健康发展。
　　———进一步放松对外国汽车公司的管制。
　　中国汽车工业发展仍然需要吸收大量外资，同时也要提高利用外资的质量。在汽车工业许多领域中可以进一步放松对外国公司的管制。例如，目前对跨国公司在整车领域仍然保持了不超过50%持股比例的限制，可以考虑改为除生产整车基本车型的企业外，外资控股改装车、专用车可以不受股比限制。鼓励外国汽车公司兼并、重组汽车零部件企业。
　　———进一步放开对汽车行业的进入管制。
　　目前，中国政府对汽车工业仍然设置着比较高的进入管制门槛。由于跨国公司已经基本进入中国汽车市场，当前真正急于进入汽车市场的是本土民营企业。过高的门槛不利于民营企业进入市场，不利于竞争，不利于中国本土企业的自主创新。政府应当在严格执行进入的技术标准、环境保护标准的同时，适当降低进入门槛，提高行政审批效率。
　　———引导汽车企业扎实、有序地走向世界。
　　中国汽车工业走向世界的步伐不断加速，但中国汽车产品出口仍主要集中于中低端市场。2007年，中国进口汽车平均单价仍大大高于出口汽车平均单价。在这种状态下，如果无序过度竞争，既难以实现汽车出口良性循环，也难以形成稳定的市场，树立中国汽车的品牌与商誉。
　　根据摩托车行业出口的经验教训，要有效防止中国企业在海外市场上盲目杀价，过度竞争，搞乱市场，政府必须进行必要的干预和引导。从中国汽车工业近年出口情况看，已出现了低价无序竞争的倾向。目前，中国政府已采取了发放汽车出口许可证、建立汽车产品出口基地等措施，但是还不够。政府还可以通过为企业出口提供高效的服务；提供充分、及时的信息；提供政治、外交支持等方式，引导与扶植汽车产品出口。
　　政府在引导与扶植汽车企业走向世界时，要注意通过协会等中介组织，协调有关企业的行动，协调出口目标，推动企业逐步形成进入国际市场的战略同盟。
　　———制定支持汽车行业及企业技术创新的有效政策。
　　自主创新是汽车工业发展的关键，已成为政府、汽车工业及企业的共识。但是，迄今为止，政府在促进汽车工业自主创新方面仍未推出真正有效的具体政策。在政府已推出装备制造业振兴政策时，具体推动汽车工业技术进步政策的出台，已经非常急迫。
　　目前，汽车工业研究产业共性技术、关键性技术的平台缺乏，政府有必要对为全行业服务的研究机构予以重点支持，并且对基础性、公共性研究项目加大政府财政支持力度。对于解决汽车工业面临的能源、资源、环境问题的研究机构和研究项目，政府不仅要在资金、人才等方面大力支持，而且要具体参与领导和组织项目的实施。在汽车零部件领域，尤其需要政府加大支持力度。
　　政府还可以通过财政税收政策，支持与汽车工业发展密切相关产业的研究与开发，尤其是新能源、新材料、环境保护领域的研究开发。政府还应当做好新能源、新材料、新环境保护技术的前期市场导入工作，对新能源、新材料、新环境保护技术的前期应用给予部分的财政支持和税收优惠。
　　尽管对新能源汽车的登场时间有不同看法，但是笔者认为，在油价130美元的时代，政府必须加大对新能源汽车的扶植力度，争取使中国汽车工业在新一轮竞争中后来居上。

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