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各国政府积极推进工业互联网发展

日期:2019-04-22  来源:互联网    点击:
      工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的全新工业生态、关键基础设施和新型应用模式,通过人、机、物的全面互联,实现全要素、全产业链、全价值链的全面连接,将推动形成全新的工业生产制造和服务体系,是第四次工业革命的关键基石和重要支撑。近年来,主要国家通过战略引导、资金支持、协同发展等手段,加大对其发展的支持力度,最大程度的“实现数字技术和数据增长所带来的巨大福利”。

  美国持续加大工业互联网推进力度

  金融危机之后,美国政府加速推动制造业回流,并充分发挥其在信息技术领域的优势,将工业互联网作为推动先进制造业发展的重要抓手持续推进,通过顶层设计和战略引导,全面布局重点产业的发展。尽管美国政府的相关战略中从未提及“工业互联网”,但无论是“制造业复兴法案”,还是“先进制造伙伴关系计划”、“先进制造业战略计划”、“国家制造业创新网络计划”等战略和计划,都不同程度体现了工业互联网的理念,即通过数字化、网络化、智能化的技术手段与制造业融合发展,保持美国在相关产业领域的优势地位。

  2018年10月5日,美国白宫国家科技委员会下设的先进制造技术分委会发布《美国先进制造业领导力战略》,提出保持美国在先进制造业中领导地位的愿景,强调要抓住智能制造系统的未来,大力推动智能制造和数字制造。这份战略不仅明确了未来四年美国先进制造业发展的目标和任务,也进一步确定了相关部门的职责范畴,由国防部、商务部、能源部和国家科学基金会等机构全面负责数字化系统、前沿技术等的研发、验证、应用等相关工作。

  美国联邦政府相关部门也在持续为工业互联网相关技术研发提供支持,并且仍然在寻求加大对相关领域的支持力度。2012以来,商务部累计投资超过10亿美元建立14家制造业创新中心,汇聚产学研用各方合力推动先进制造业重点领域的技术发展和产业应用。2018年国防部牵头建立的数字制造与设计创新中心(DMDII),将与工业互联网相关的技术研发及产业化作为投资重点给予支持。2019年初,白宫发布了“未来工业发展计划”,将先进制造业、人工智能、量子信息和5G列为政府支持的重点,寻求通过对现行法律法规的调整,进一步加大联邦政府在相关领域的投资,带动产业的发展。2019年2月,国防部又与DMDII签订了6000万美元的合约,支持其转型为独立机构,全面推进互联网与制造业融合的相关技术研发和应用。

  欧盟积极推进工业互联网协同发展

  债务危机之后,欧盟开始积极布局新一代信息技术与实体经济的融合发展,尤其是制造业领域的数字化转型。2013年,德国率先提出了“工业4.0”战略,其内涵和范畴与工业互联网所代表的数字化发展方向一致。随后,这一战略得到了其他欧盟成员国的响应和支持,法国、意大利、英国、瑞典等国家都先后发布了本国的工业数字化发展计划或愿景,积极与工业4.0对接。波兰、意大利、西班牙等国也都在政府预算中专门列入为工业数字化发展提供支持的内容。

  2016年以来,工业数字化已经成为数字化单一市场建设的重要内容,获得了欧盟绝大多数各国成员国的广泛认同。为了进一步协调各成员国之间的发展进程和规划,欧盟积极统筹各成员国的发展政策。2016年4月,欧盟委员会启动了数字化欧洲工业行动计划(2016-2020)(Digitising European Industry,DEI),将其作为数字单一市场战略的一部分,不断持续更新,对工业4.0、智能工业和未来工业等各种国家工业数字化计划进行补充,利用政策工具、协调和立法权力,进一步激发所有工业部门的公共和私人投资,为数字工业革命创造框架条件,并为工业数字化发展提供了大规模稳定的资金保障,在数字化创新、数字创新中心建设、下一代电子元器件生产和欧盟云计划四大方向,累计带动500亿欧元的支持。

  法律法规方面,欧盟延续了在个人信息保护规则制定方面“先行者”的角色。2017年下半年,发布《非个人数据自由流动框架条例》,成为全球第一个规范工业数据流通相关规则的规章制度,寻求统一欧盟范围内有关非个人数据(non-personal data)的自由流动规则,破除各国设置的数据流通障碍,为工业数字化发展提供了全新的治理框架。

  德国工业4.0发展深入推进

  为有效应对制造业成本不断上涨、外部竞争挤压等挑战,抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,德国在全球范围内率先提出“工业4.0”,并大力支持工业4.0发展,以推动实现其产业数字化转型目标此外。一方面,德国政府聚焦制造业网络化、数字化、智能化转型发展,不断深化布局,引导产业加快发展进程。2014年,发布《新高科技战略(3.0)》《数字议程(2014—2017)》,2016年发布《数字化战略2025》,为德国工业4.0的体系化建设和持续推进提供有力的政策保障。2019年2月,德国经济与能源部公布的《德国工业战略2030》草案中,明确提出将机器与互联网的互联(工业4.0)作为数字化发展的颠覆性创新技术加速推动,并通过政府直接干预等手段确保掌握新技术,以保证在竞争中持续处于领先的地位。4月,“工业4.0平台”正式发布了《工业4.0愿景2030》文件,强调了自动化、互操作性和可持续性等面向未来全球开放式数字生态链的指导原则,进一步明确了德国工业4.0未来的发展方向。

  另一方面,德国各级政府均为工业4.0发展提供全面的资助与扶持。德国联邦教育与研究部累计拨付上亿欧元经费支持工业4.0技术研发项目,德国经济与能源部出资5600万欧元建立10个中小企业数字化能力中心。德国地方政府也积极筹措配套资金加大工业4.0落地。

  日本务实推进“互联工业”战略

  为应对日益严重的老龄化和激烈的国际竞争,日本很早就开始布局数字化、网络化、智能化的转型发展。早期大家所熟知的e-Japan、u-Japan和i-Japan战略,均以构建信息社会为目标,从营商环境、人才培育、基础设施建设等方面,为工业互联网的发展奠定了良好的基础。

  2015年以来,日本政府更加重视物联网、人工智能等第四次工业革命的技术革新与产业的融合,其中制造业更是发展的重中之重。2015年发布的《新机器人战略》提出,建设具有高价值产品附加值的生产系统,并实现在全球范围内对数据等关键资源高效、灵活的操作和配置,对保持日本生产技术在全球的领先地位至关重要。2016年发布的《制造业白皮书》中提出要鼓励制造业利用信息技术来提升生产率、拓展新业务。2017年在德国汉诺威CeBIT展会上,安倍首相首次官方提出了“互联工业Connected Industry”,正式宣告日本将积极融入新一轮全球工业互联网发展大潮中,随后,与德国缔结并签署了《汉诺威宣言》,指出将通过优势互补和全面合作实现共同发展。2018年的《制造业白皮书》中,再次强调了“互联工业”对于日本把握第四次工业革命重大机遇的重要性。

  除了战略层面一以贯之的整体部署外,日本政府还为工业互联网相关技术研发、中小企业应用普及、人才技术培育等方面提供了大规模的资金投入。2019年的预算概要中,日本科技领域的预算额度增长13.3%达4.35万亿日元,其中仅人工智能人才的预算为133亿日元。对于产业界各方最为关心的数据确权和流通等问题,日本政府相关部门也不断探索相关方法,试图能够在最大程度上打破“数据孤岛”,激活并挖掘工业数据的价值。日本产经省为了鼓励工业数据流通和使用,发布了一份合同模板,以鼓励企业间数据流通为目标,建立企业间工业数据的应用指引。

  与西方发达国家先工业化后信息化的发展情况不同,中国正处在工业化后期和信息化建设初期,无论是产业基础、技术实力、发展水平等都与发达国家存在现实差距,在推进新型基础设施建设,实现制造业高质量发展的过程中,需要“补课”、“普及”、“示范”同步进行,这也要求政府扮演更加积极的角色。因此,建议相关政府部门要围绕平台责任、数据确权、市场准入等重点领域加快研议相关制度与规则,并积极寻与国际相关规则接轨。同时,继续统筹相关资源,加大对工业互联网关键技术研发的支持,积极调动社会资本,共同支持相关产业的发展。此外,在中小企业发展、人才培育、技术创新等方面都需要进一步发挥政府的重要作用,为工业互联网等新技术、新产业、新业态的发展营造良好的制度环境。

  作者简介

  王欣怡,中国信息通信研究院政策与经济研究所政策研究部经济师,曾参与《国务院关于深化“互联网+先进制造业发展工业互联网的指导意见》、《工业互联网发展行动计划(2018-2020年》等文件的撰写工作。

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