今年是我国改革开放30周年,在这个具有重要历史意义的时间里,回顾改革开放的历程,总结改革开放的经验,无疑具有十分重要的意义。本文就中国经济改革的经验与启示谈几点认识。
一、社会主义基本经济制度与市场经济相结合
我国经济体制改革确定什么样的目标模式,是关系社会主义现代化建设全局的一个重大问题。经过长期的探索,我们党确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,为中国经济体制改革的成功指明了方向。在党的十七大报告中,胡锦涛总书记指出:“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。”从经济方面来看,中国特色社会主义道路最根本的特征就是建设社会主义市场经济。
中国经济改革的成功从根本上说,就是因为坚持了社会主义市场经济的改革方向,从中国实际出发形成了实现社会主义基本制度与市场经济相结合的一系列体制机制,其中包括:在所有制结构的改革上,既坚持公有制的主体地位,又发挥多种所有制经济的积极作用,既坚持国有企业的市场化,又坚持发挥国有经济的主导作用;在收入分配改革上,既坚持以按劳分配为主体,又坚持多种分配方式并存,既注重提高效率,又注重实现公平;在生产要素市场的发育上,既促进国有资本在市场上的自由流动,又保障国有资本的保值增值和发展壮大,既促进劳动力资源通过市场进行配置,又保障劳动者比较充分的就业和劳动关系的和谐;在对外经济关系上,既坚持对外开放的基本国策,又坚持独立自主、自力更生,既积极参与经济全球化的进程,又强调维护国家经济安全,走自主发展的道路;在政府职能的改革上,既强调为发挥市场的基础作用创造条件,又强调加强和完善政府的宏观调控,既坚持中央政府在宏观调控中的权威性,又坚持发挥地方的积极性;在改革方式上,既坚持尊重群众的首创精神,鼓励一切从实际出发,大胆创新,大胆试验,又强调统筹兼顾、协调配套,有计划、有重点、有步骤地推进改革,等等。
在社会主义条件下发展市场经济,是前无古人的伟大创举,是中国共产党人在创造性地发展马克思主义理论的进程中做出的历史性贡献。把社会主义基本制度与市场经济结合起来,既发挥了社会主义制度的优越性,同时又发挥了市场机制的优点,赋予社会主义制度以新的内容和活力,推动了生产力的巨大发展和社会的全面进步。因此,党的十七大报告在总结我国改革开放的历史经验时,将“把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来”当做重要的经验之一。当前我国经济和社会发展中所面临的许多矛盾和挑战归根结底是因为社会主义基本制度与市场经济的结合还不够完善、不够成熟,突出表现为:城乡体制分割,产权制度不健全,国有企业建立现代企业制度和国有经济布局调整的任务还未完成,资本等要素市场发育滞后,市场秩序比较混乱,政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务职能薄弱,收入分配中的不公平现象比较严重,社会保障体制不够健全,坚持公有制经济的主体地位和积极发展非公有制经济都面临着一些体制性障碍等。进一步深化经济改革要继续探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,发挥国有经济的主导作用,毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,在进一步发挥市场机制的基础性作用和全面提高对外开放水平的同时,更加关注全面、协调、可持续发展,更加关注共同富裕,更加关注公平正义,更加关注民生问题,更加关注自主创新,更加关注社会建设,更加关注人的自由而全面的发展,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,使改革始终得到广大人民群众的拥护和支持,把社会主义基本制度与市场经济更好地结合起来。
二、实现国有经济的市场化与发挥国有经济的主导作用相结合
增强企业的活力,特别是增强国有企业的活力,是我国经济改革的中心环节。改革开放以来,我国国有企业的改革不断深入,取得了积极的进展和巨大的成绩:一方面,通过深化对国有企业的制度创新,使股份制成为公有制的主要实现形式,建立起适应市场经济要求的新型的国有资产管理制度和企业经营管理机制,大部分国有大型企业实现了股份制改造,逐步完善了公司治理结构,健全了委托代理关系,改进了激励与约束机制,国有企业的竞争力和活力大大增强。另一方面,坚持发挥国有经济在国民经济中的主导作用,通过调整国有经济的布局,把国有经济的重点放到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有企业的数量虽然大大减少了,但国有资本的总量却大幅增加,重要性明显提高,提高了国有资产的整体质量,增强了国有经济的控制力、引导力和带动力。经过深入的改革,国有企业完成了体制和结构的转型,具有了全新的特点和形式,这就是所谓的“新国企”。“新国企”是我国社会主义市场经济改革发展到一定阶段的产物,它的核心标志是出现了一大批与市场经济紧密融合,符合现代企业制度要求,形成科学的国有资产管理体系,微观财务绩效较好和宏观效率较高,具有创新性和生命力的国有或国有控股企业。“新国企”现象的出现标志着我国国有经济体制已经初步实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济的转型。国有企业改革的成功实践给予我们重要的启示。
第一,国有企业与市场经济并不是对立的,而是可以很好融合的。改革开放30年来,国有企业改革沿着市场化的方向,经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整的发展阶段,逐步实现了与市场经济的有机融合,国有企业成为具有独立法人财产权的经营主体,日益参与到国际国内激烈的市场竞争之中,并在市场竞争中获得了巨大发展。
第二,国有企业是中国先进生产力的代表,是发展国民经济的主力军和主导力量。坚持国有经济的主导作用,有利于保持宏观经济的稳定,有利于巩固和完善社会主义基本经济制度,有利于维护国家的经济安全,有利于提高国家自主创新的能力,有利于保障社会的公平正义,有利于增强国家的经济实力、国防实力、民族凝聚力以及应付各种突发事件和重大风险的能力。
第三,深化国有企业改革,必须从中国实际出发,既要体现市场经济的一般规律,又要体现社会主义制度的要求,从实际出发进行理论创新和制度创新,要发挥“经济民主”、“共同治理”、“效率与公平相结合”的社会主义精神,树立以人为本、和谐共赢的理念,兼顾各方面的利益,充分调动各方面的积极性,发挥社会主义制度的优越性。
20世纪80年代以后,伴随着新自由主义理论的盛行,私有化的浪潮席卷了全球,这一潮流对国内的经济学界产生了不可小视的影响。新自由主义理论认为,国有经济是低效率的,是与市场经济不能兼容的,国有经济的大量存在是向市场经济过渡的主要障碍,只有彻底推进私有化或“民营化”,才能建立真正的市场经济,因此,中国国有经济改革的方向只能是不断收缩国有经济的战线,加快出售和转让国有产权的步伐,最终使国有经济完全退出竞争领域。中国国有企业改革的成功实践证明,新自由主义的这种理论是没有根据的,是站不住脚的。进一步深化经济改革必须坚持正确的方向,把实现国有经济的市场化与发挥国有经济的主导作用更好地结合起来。
三、国家的宏观调控与市场机制的基础作用相结合
建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在改革开放中,我们坚持了资源配置市场化的方向,从根本上改变了高度集中的计划经济体制,使市场在资源配置方面发挥了基础性的调节作用,带来了空前的经济繁荣。同时我们也认识到市场机制存在着弱点和不足,具有自发性、盲目性、滞后性的消极一面,宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的本质要求,二者是统一的,是相辅相成、相互促进的。实现宏观调控与市场机制相结合,既是社会主义制度的本质要求,也是作为一个处在转型与发展中的大国所具有的后发优势的重要表现。在中国经济改革与经济发展的过程中,国家的作用既没有局限于维护秩序的“守夜人”,也没有局限于市场竞争的“裁判人”或宏观平衡的调节者,而成为经济和社会发展的主导性力量,发挥着特殊重要的作用,主要体现为:一是从社会全局和长远利益出发,制定国民经济和社会发展的总体规划,对经济发展进行有计划的调节。二是统筹兼顾国民经济和社会发展中的重大关系,促进社会的协调发展。三是提供充足的公共产品和公共服务,保障人民的基本利益。四是进行总量关系的调节,促进宏观经济的稳定和平衡。五是针对市场失灵进行微观管制,维护公平竞争的市场秩序。六是作为国有经济的所有者代表,监督和管理国有资产的有效经营。七是维护社会公平正义,促进社会和谐。八是领导改革开放,推动制度创新。九是保护资源和生态,实现可持续发展等。国家宏观调控在社会主义市场经济中的上述巨大作用是资本主义市场经济所无法比拟的。
邓小平同志多次强调,计划和市场都是手段,这一观点极大地解放了人们的思想,推动了社会主义市场经济的形成和发展。但是值得注意的是,近年来谈到资源配置和经济调节,多数人都只讲市场却很少讲计划,这是不正常的。实际上,计划调节是国家宏观调控的一种重要手段或者说是最重要的手段,它从总体上规划了经济发展的总体目标、基本结构、发展战略和实现方式,是国民经济实现持续协调稳定发展的可靠保障。在改革开放中,我们既积累了发展市场经济的宝贵经验,也积累了在市场经济条件下发挥宏观调控和计划调节作用的宝贵经验,我们现在所讲的统一规划、统筹兼顾、全面协调以及集中力量办大事的思想,实际上都包含了合理分配社会劳动、有计划发展的意思,这是在新的历史条件下对经典马克思主义政治经济学关于有计划发展思想的继承和发展。中国的改革经验告诉我们,建设一个强大的社会主义现代化国家,既需要有效的市场调节发挥基础性作用,也需要国家科学的、强有力的调控和科学的、有计划的引导,而绝不能接受新自由主义所推崇的国家干预最小化和政府管的越少越好的错误主张,苏联东欧的激进式改革的悲惨结果,拉丁美洲“新自由主义神话”的破灭,以及目前愈演愈烈的资本主义全球金融危机,从反面说明了坚持科学的、必要的国家宏观调控和计划调节的重要意义。
四、提高效率与促进公平相结合
改革开放以来,我国逐步确立了以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配原则,提出允许一部分人先富起来,最终实现共同富裕,这从根本上改变了传统计划经济体制中存在的分配中的平均主义和“大锅饭”弊端。但是,随着市场经济的不断发展,经济生活中收入分配不公和收入差距过大的矛盾开始凸显出来。1990年邓小平同志就指出:“共同富裕,我们从改革一开始就讲,将来总有一天要成为中心课题。”1992年经过长期思考,他对社会主义本质作出精辟概括:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”江泽民同志指出:“社会主义应当创造比资本主义更高的生产力,也应当实现资本主义难以达到的社会公正。从根本上说,高效率、社会公正和共同富裕是社会主义本质决定的。”党的十六大以来,针对收入差距不断扩大的问题,党中央提出了更加关注社会公平的方针,把切实解决社会成员收入差距过分扩大问题当作经济工作的一个重要课题。通过长期的探索和实践,我们逐步认识到,在社会主义市场经济中,效率与公平是统一的,应当努力使二者有机结合起来。党的十七大报告“把提高效率同促进社会公平结合起来”作为中国改革开放的一个重要经验,同时指出:“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。”提高效率与促进公平相结合的原则深化和发展了人们对社会主义本质的认识,对于我国的改革与发展具有重大的指导意义。
首先,这一原则揭示了社会主义经济发展的目的。我们讲发展,不能脱离发展的主体和目的,一定要弄清楚,发展是谁的发展?是为谁而发展?不能仅仅把眼光局限于物质财富的数量和GDP的高低,不能让少数人享受发展的成果而大多数人被排除在发展之外。社会主义的本质要求我们必须把人民群众利益放在第一位,使全体人民共享改革发展的成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
其次,这一原则揭示了社会主义经济发展的动力。我们知道,消费是社会生产发展的根本动力,但是在市场经济中,消费的形成在很大程度要取决于收入分配的结果。资本主义经济的一个基本矛盾就是生产的无限扩大和广大人民群众购买力相对狭小的矛盾,这一矛盾导致了收入分配的两极分化和生产过剩的经济危机。社会主义最大的优越性就是能够实现社会的共同富裕,解决资本主义制度的这一根本弊病,实现经济的持续稳定增长。
再次,这一原则揭示了实现社会和谐的根本保障。当前我们正在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的社会,是全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会,构建社会主义和谐社会从根本上来说就是要保障社会的公平与正义。
总之,提高效率与促进公平相结合的原则,是中国特色社会主义的本质要求,是社会主义市场经济优越性的重要表现,必须努力加以贯彻落实。我们应当看到,改革开放以来,在居民生活收入大幅度增长,生活持续得到改善的同时,居民之间、城乡之间、地区之间的收入差距在不断扩大,收入分配中存在的诸多的不公平因素也在增多,比如:社会群体资产之间的差距扩大过快,分布相当不均;权钱交易的腐败现象严重,各种非法收入大量存在;教育、司法和社会保障等方面的公平权利得不到保障等。对于这些现象我们必须高度重视,认真解决,否则将会严重影响社会的和谐稳定和经济的可持续发展,妨碍社会主义优越性的发挥。
五、坚持独立自主同参与经济全球化相结合
对外开放是我国的基本国策。经过30年的努力,我国逐步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,中国经济日益融人世界经济体系之中。对外开放有利于获得国外的资金尤其是跨国公司的直接投资,加快经济发展和结构调整;有利于更好地利用自身优势,开拓国际市场,发展对外经济贸易;有利于更快地得到先进技术、管理经验,发挥后发优势,实现技术跨越;有利于我们更好地学习国外的先进经验和文明成果。但是,我们也应看到,全球化是一把双刃剑,它一方面有利于生产要素在全球范围内的优化配置,给我国的经济发展带来新的机遇。另一方面,当今世界的经济全球化是西方发达国家主导的资本主义生产关系的全球化,不可避免地产生一系列新的矛盾和问题,比如:世界范围内的两极分化;对于全球生态系统的过度开发与破坏;全球性的经济混乱和金融危机的频繁爆发;发展中国家对发达国家依附的加深,等等。同时,当今世界的全球化存在着明显的不对称性,一是发达国家强调商品交易和资本投资的自由化,但对来自发展中国家的劳动力流动却采取了严格的管制措施,二是发达国家要求发展中国家开放市场,但对于本国高技术产品的出口、关键部门和企业的投资采取多种形式的保护措施,全球化中的这种不对称性对发展中国家是不利的。因此,我们必须对这种不对称性保持清醒的认识,清除不切实际的幻想,必须正确处理对外开放与独立自主的关系,把坚持独立自主同参与经济全球化相结合。要坚定实行对外开放政策,积极参与全球化的进程,同时要坚持独立自主的方针,坚持维护和增进国家利益,坚持把立足点放在依靠自己力量的基础上。要大胆地学习和借鉴发达资本主义国家在经济、政治、科技、教育、文化和管理等方面所创造的先进的物质文明和精神文明,同时要坚决抵制资本主义社会中各种腐朽的东西和敌对势力对我进行“西化”和“分化”的图谋。要努力引进先进技术,但必须把引进和开发、创新结合起来,大力进行自主创新,建立创新型国家,提高国际竞争的能力。要积极扩大商品和服务的出口,不断提高我国出口商品的技术含量和附加值,同时要充分发挥我国市场广阔的优势,始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。要根据需要恰当地利用国外资金,积极而又适度地吸收国际投资和跨国公司投资,同时更要重视自己的积累,在对外开放的过程中,注重维护国家的经济安全,正确处理开放、发展与安全的辩证关系,始终保持对关键行业和领域的控制力。要尊重和利用国际规则,学习和引进发达国家有用的政策和体制,同时,要坚持和完善社会主义基本制度,注意研究和影响相关国际规则,保护和发扬中华民族优秀的文化传统。只有这样,我们才能在全球化的历史进程中,实现中华民族的伟大复兴,使中华民族屹立于世界民族之林,为人类的发展做出更大的贡献。
2007年下半年以来,由美国次贷危机引发的金融危机,犹如海啸一般席卷了全球,从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家,从金融领域扩散到实体经济领域,给世界各国经济发展和人民生活带来了严重影响,也对中国经济产生了不小的影响。这次世界金融危机给我们的启示是多方面的,其中重要的一点就是,全球化和对外开放绝不是免费的午餐,而是有风险、有代价的,更加深刻地认识到这一点,我们的开放事业才会更加健康地向前发展。就拿外商投资来说,改革开放以来,外商投资企业在中国得到迅猛发展,成为推动中国经济高速增长的重要力量,但是,这也使我们付出了沉重的代价。不少地方在引进外资的过程中无节制地给予外方超国民待遇,不惜一切代价大幅减免国家税收,廉价甩卖土地和国有资产,压低劳工的工资和福利,损害自然生态环境,给国民经济的长期健康发展带来了不少消极影响。从宏观整体开放水平来看,我国接近60%的贸易依存度,高达10%的FDI资本形成依存度,达现25%的外资产业资本存量依存度,不到4%的自主知识产权率,接近40%基础能源依存度,高达31%的外资经济市场占有率,以及外资对核心产业的高控制率,决定了中国这个发展中的经济大国在未来必将面临十分严峻的产业安全问题。如果外资企业控制了中国各产业的龙头企业,在该行业里处于相对垄断地位,这些外资企业不仅可以利用垄断定价侵蚀国民的利益,而且可以通过控制这些企业的研究开发活动,控制行业的关键技术,妨碍国家实施相应的产业政策,从而使政府实施宏观调控的能力大大削弱。外资对关键性行业和技术的控制还会使原有民族品牌销声匿迹,企业大量的技术成果也尽属他人,从而弱化国内企业的自主创新能力。因此,我们要在对外开放的过程中不断地总结经验和教训,进一步注重国家的产业安全,正确处理开放、发展与产业安全的辩证关系,促进对外开放事业持续健康地向前发展。
六、坚持公共部门的公益性与利用市场运作相结合
改革开放以来,包括医疗、教育、文化等公共部门的改革经历了一个艰难的探索过程。在政府统包式的计划经济管理体制被逐步打破后,如何建立与社会主义市场经济体制相适应的公共部门管理体制曾经是理论和实际部门广泛讨论的一个话题。曾经有一个时期,一种泛市场化的思潮相当流行。所谓泛市场化,就是把市场关系引入到不应当引入的领域,借“改革”的名义,试图将所有领域甚至公共部门都变成商品货币关系。在这个方面,教育产业化亦即教育市场化就是其中一种流传甚广的理论误导.
所谓教育产业化,就是鼓吹要像兴办工商业一样兴办国民教育,要像办企业一样办学校。企业讲投资、讲回报、讲利润、讲分红,学校也应讲投资、讲回报、讲利润、讲分红;企业搞股份制,学校也可以搞股份制;国有企业搞改制,公办学校也可以搞改制。总之,凡是企业可以搞的事情,学校也可以去做,教育与经济、学校和企业并没有什么本质区别。
那么?教育究竟能不能产业化呢?应当承认,教育的确在一定程度上具有与私人产品相同的属性,比如这种产品的消费也具有一定的竞争性、排他性,并且,受教育者可以通过教育得益,例如增加工资收入、提高社会地位、获得精神享受等,其教育花费也就等同于私人的一种投资。从这个意义上讲,教育具有商品属性,可以定价,可以买卖。但是,教育同时具有公共产品的基本属性--社会公益性。受教育者通过教育可以获得个人的种种直接收益,但受过良好教育的公民无疑可以给全社会带来广泛的收益,包括生产力的提高、社会文明程度的进步等。正是教育消费的这种溢出效应,也就是公益性,所以,经济学把教育定义为“准公共产品”,而不是私人产品。这早已成为世界性的共识,成为世界所有国家主要由政府举办教育事业的最重要的理论根基。比如,1999年10月联合国教科文组织在巴黎召开了首次世界教育大会,大会一致认为,市场规律和竞争法则不适用于教育。教育不是经济的一个分支。教育过程、教育目标、教育结果或“教育产品”都不能与经济相提并论。笔者认同这样的认识。事实上,世界上没有任何一个国家对自己的国民实行完全的教育产业化政策,政府对教育的普及和提高负有不可推卸的责任。
当然,反对教育产业化,并不是主张教育不与社会主义市场经济相适应,更不是主张因循守旧、回到过去。恰恰相反,在既往改革的成就基础上,仍然要继续深化改革,通过大力创新机制、完善体制来求得新的发展。同时,就学校方方面面的工作而言,有一部分是可以推向市场或更多地运用市场手段的。例如,高校后勤的相当一部分可以而且应当实施市场化或准市场化的改革;学校的科技成果转化为生产力应当通过市场来进行;学校除了按规定收取学费充作办学经费外,还要善于通过市场运作依法开展积极的创收和筹资活动,以弥补办学经费的不足,例如,学校的技术发明转化为生产力,开展专业咨询,进行专业培训,学校基金会的良性运作等。但这些都不是教育本身的产业化。
坚持教育事业的这种公益性和教育事业发展中适当利用市场机制相结合的做法,为我国公共部门的改革提供了有益的经验。党的十七大报告提出,要坚持教育的公益性质,坚持公共医疗卫生的公益性质,推进基本公共服务均等化,为公共部门的改革指明了方向。公共部门的改革要在坚持公益性、强化政府责任和投入的前提下,发挥市场机制的作用,引入竞争机制,鼓励社会资金投入,提高其运行效率,降低其运行成本,促进公共部门的发展。总之,我们应当明白,在市场经济之外,还有一块经济叫公共经济。
七、坚持马克思主义为指导,建设具有中国特色的经济学理论
理论是行动的指南,改革开放要想取得成功,必须有正确的指导思想,这个指导思想就是中国特色社会主义理论体系,中国改革开放的成功是中国特色社会主义的胜利,而绝不像一些人竭力鼓吹的那样,是西方主流经济学理论指导了中国的经济改革,是新自由主义在中国取得了胜利。正如胡锦涛同志在十七大报告中指出的,“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。”实践充分证明,离开了马克思主义的指导,离开了包括邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系,就不可能有中国改革开放的伟大成就。
中国经济改革的经验对中国经济学的发展具有重要的启示,中国经济学的建设与发展要坚持以马克思主义为指导,建设具有中国特色的经济学理论,走自主发展的道路。
1.要坚持马克思主义的指导。马克思主义是中国特色社会主义的理论基础,也是中国经济学学科建设的理论基础,马克思主义理论为我国经济学学科的建设提供了正确的世界观和方法论、科学的理论体系、特有的研究主题和研究对象。同时,我们必须强调,马克思的整个世界观不是教义,而是方法。它提供的不是现成的教条,而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。坚持马克思主义的指导地位,必须坚持马克思主义与时俱进的品格,不断推进马克思主义经济理论的当代化与中国化。
2.要正确借鉴西方经济学理论。西方经济学理论在一定程度上反映了现代化大生产和市场经济国家经济运行的一般规律,具有一定的科学性,值得认真学习和借鉴。但是,我们必须看到,西方经济理论是以一定的假设条件、历史经验、价值取向、文化背景和逻辑结构为前提的,绝不能照抄照搬。对待现代西方经济学的正确态度是:深入地加以研究,批判性地加以借鉴,有条件地加以运用,吸收其合理的成分,摒弃其不科学的和意识形态的因素。
3.紧密联系中国的实际。实践是认识的活的源泉,不能脱离实际,脱离时代,脱离国情,沉溺于追求所谓的“普适价值”和“普适理论”。世界上并不存在一种适用于任何时代、任何国家和任何阶段的普遍和永恒的经济学理论,政治经济学本质上是一门历史的科学。当代中国经济学的发展必须立足于中国国情,密切联系中国的实际,努力发展具有中国特色、中国风格、中国气派的适应时代要求的经济学理论。
4.解放思想,不断创新。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,也是中国经济学学科建设不断发展的一大法宝。解放思想,就是要继续破除脱离中国实际、把马克思主义理论观点教条化、片面化、凝固化的倾向;要继续破除盲目推行新自由主义、盲目照搬西方发展模式等形形色色的“西教条”,还要注意破除改革开放中诸如“市场万能论”、“泛市场化”倾向等“新教条”。解放思想需要有“不唯上、不唯书、只为实”的科学态度、“认同与求异统一、继承与创新统一”的辩证思想、“百花齐放,百家争鸣”的民主意识、深入实际调查研究的务实作风,提倡科学的批评、和谐的争鸣,在思想的碰撞和观点的比较中集思广益,在分清是非、权衡轻重、趋利避害中形成深化改革的大智慧、大思路。
我国是一个历史悠久的大国,是一个发展中国家,我们只能从中国的实际出发发展我们的国家。只要我们毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向,我们就一定能够夺取改革开放的新胜利,我们的国家就一定会在改革开放中赢得更加辉煌的未来。
(经济理论与经济管理,中国人民大学,纪宝成)
一、社会主义基本经济制度与市场经济相结合
我国经济体制改革确定什么样的目标模式,是关系社会主义现代化建设全局的一个重大问题。经过长期的探索,我们党确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,为中国经济体制改革的成功指明了方向。在党的十七大报告中,胡锦涛总书记指出:“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。”从经济方面来看,中国特色社会主义道路最根本的特征就是建设社会主义市场经济。
中国经济改革的成功从根本上说,就是因为坚持了社会主义市场经济的改革方向,从中国实际出发形成了实现社会主义基本制度与市场经济相结合的一系列体制机制,其中包括:在所有制结构的改革上,既坚持公有制的主体地位,又发挥多种所有制经济的积极作用,既坚持国有企业的市场化,又坚持发挥国有经济的主导作用;在收入分配改革上,既坚持以按劳分配为主体,又坚持多种分配方式并存,既注重提高效率,又注重实现公平;在生产要素市场的发育上,既促进国有资本在市场上的自由流动,又保障国有资本的保值增值和发展壮大,既促进劳动力资源通过市场进行配置,又保障劳动者比较充分的就业和劳动关系的和谐;在对外经济关系上,既坚持对外开放的基本国策,又坚持独立自主、自力更生,既积极参与经济全球化的进程,又强调维护国家经济安全,走自主发展的道路;在政府职能的改革上,既强调为发挥市场的基础作用创造条件,又强调加强和完善政府的宏观调控,既坚持中央政府在宏观调控中的权威性,又坚持发挥地方的积极性;在改革方式上,既坚持尊重群众的首创精神,鼓励一切从实际出发,大胆创新,大胆试验,又强调统筹兼顾、协调配套,有计划、有重点、有步骤地推进改革,等等。
在社会主义条件下发展市场经济,是前无古人的伟大创举,是中国共产党人在创造性地发展马克思主义理论的进程中做出的历史性贡献。把社会主义基本制度与市场经济结合起来,既发挥了社会主义制度的优越性,同时又发挥了市场机制的优点,赋予社会主义制度以新的内容和活力,推动了生产力的巨大发展和社会的全面进步。因此,党的十七大报告在总结我国改革开放的历史经验时,将“把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来”当做重要的经验之一。当前我国经济和社会发展中所面临的许多矛盾和挑战归根结底是因为社会主义基本制度与市场经济的结合还不够完善、不够成熟,突出表现为:城乡体制分割,产权制度不健全,国有企业建立现代企业制度和国有经济布局调整的任务还未完成,资本等要素市场发育滞后,市场秩序比较混乱,政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务职能薄弱,收入分配中的不公平现象比较严重,社会保障体制不够健全,坚持公有制经济的主体地位和积极发展非公有制经济都面临着一些体制性障碍等。进一步深化经济改革要继续探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,发挥国有经济的主导作用,毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,在进一步发挥市场机制的基础性作用和全面提高对外开放水平的同时,更加关注全面、协调、可持续发展,更加关注共同富裕,更加关注公平正义,更加关注民生问题,更加关注自主创新,更加关注社会建设,更加关注人的自由而全面的发展,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,使改革始终得到广大人民群众的拥护和支持,把社会主义基本制度与市场经济更好地结合起来。
二、实现国有经济的市场化与发挥国有经济的主导作用相结合
增强企业的活力,特别是增强国有企业的活力,是我国经济改革的中心环节。改革开放以来,我国国有企业的改革不断深入,取得了积极的进展和巨大的成绩:一方面,通过深化对国有企业的制度创新,使股份制成为公有制的主要实现形式,建立起适应市场经济要求的新型的国有资产管理制度和企业经营管理机制,大部分国有大型企业实现了股份制改造,逐步完善了公司治理结构,健全了委托代理关系,改进了激励与约束机制,国有企业的竞争力和活力大大增强。另一方面,坚持发挥国有经济在国民经济中的主导作用,通过调整国有经济的布局,把国有经济的重点放到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有企业的数量虽然大大减少了,但国有资本的总量却大幅增加,重要性明显提高,提高了国有资产的整体质量,增强了国有经济的控制力、引导力和带动力。经过深入的改革,国有企业完成了体制和结构的转型,具有了全新的特点和形式,这就是所谓的“新国企”。“新国企”是我国社会主义市场经济改革发展到一定阶段的产物,它的核心标志是出现了一大批与市场经济紧密融合,符合现代企业制度要求,形成科学的国有资产管理体系,微观财务绩效较好和宏观效率较高,具有创新性和生命力的国有或国有控股企业。“新国企”现象的出现标志着我国国有经济体制已经初步实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济的转型。国有企业改革的成功实践给予我们重要的启示。
第一,国有企业与市场经济并不是对立的,而是可以很好融合的。改革开放30年来,国有企业改革沿着市场化的方向,经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整的发展阶段,逐步实现了与市场经济的有机融合,国有企业成为具有独立法人财产权的经营主体,日益参与到国际国内激烈的市场竞争之中,并在市场竞争中获得了巨大发展。
第二,国有企业是中国先进生产力的代表,是发展国民经济的主力军和主导力量。坚持国有经济的主导作用,有利于保持宏观经济的稳定,有利于巩固和完善社会主义基本经济制度,有利于维护国家的经济安全,有利于提高国家自主创新的能力,有利于保障社会的公平正义,有利于增强国家的经济实力、国防实力、民族凝聚力以及应付各种突发事件和重大风险的能力。
第三,深化国有企业改革,必须从中国实际出发,既要体现市场经济的一般规律,又要体现社会主义制度的要求,从实际出发进行理论创新和制度创新,要发挥“经济民主”、“共同治理”、“效率与公平相结合”的社会主义精神,树立以人为本、和谐共赢的理念,兼顾各方面的利益,充分调动各方面的积极性,发挥社会主义制度的优越性。
20世纪80年代以后,伴随着新自由主义理论的盛行,私有化的浪潮席卷了全球,这一潮流对国内的经济学界产生了不可小视的影响。新自由主义理论认为,国有经济是低效率的,是与市场经济不能兼容的,国有经济的大量存在是向市场经济过渡的主要障碍,只有彻底推进私有化或“民营化”,才能建立真正的市场经济,因此,中国国有经济改革的方向只能是不断收缩国有经济的战线,加快出售和转让国有产权的步伐,最终使国有经济完全退出竞争领域。中国国有企业改革的成功实践证明,新自由主义的这种理论是没有根据的,是站不住脚的。进一步深化经济改革必须坚持正确的方向,把实现国有经济的市场化与发挥国有经济的主导作用更好地结合起来。
三、国家的宏观调控与市场机制的基础作用相结合
建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在改革开放中,我们坚持了资源配置市场化的方向,从根本上改变了高度集中的计划经济体制,使市场在资源配置方面发挥了基础性的调节作用,带来了空前的经济繁荣。同时我们也认识到市场机制存在着弱点和不足,具有自发性、盲目性、滞后性的消极一面,宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的本质要求,二者是统一的,是相辅相成、相互促进的。实现宏观调控与市场机制相结合,既是社会主义制度的本质要求,也是作为一个处在转型与发展中的大国所具有的后发优势的重要表现。在中国经济改革与经济发展的过程中,国家的作用既没有局限于维护秩序的“守夜人”,也没有局限于市场竞争的“裁判人”或宏观平衡的调节者,而成为经济和社会发展的主导性力量,发挥着特殊重要的作用,主要体现为:一是从社会全局和长远利益出发,制定国民经济和社会发展的总体规划,对经济发展进行有计划的调节。二是统筹兼顾国民经济和社会发展中的重大关系,促进社会的协调发展。三是提供充足的公共产品和公共服务,保障人民的基本利益。四是进行总量关系的调节,促进宏观经济的稳定和平衡。五是针对市场失灵进行微观管制,维护公平竞争的市场秩序。六是作为国有经济的所有者代表,监督和管理国有资产的有效经营。七是维护社会公平正义,促进社会和谐。八是领导改革开放,推动制度创新。九是保护资源和生态,实现可持续发展等。国家宏观调控在社会主义市场经济中的上述巨大作用是资本主义市场经济所无法比拟的。
邓小平同志多次强调,计划和市场都是手段,这一观点极大地解放了人们的思想,推动了社会主义市场经济的形成和发展。但是值得注意的是,近年来谈到资源配置和经济调节,多数人都只讲市场却很少讲计划,这是不正常的。实际上,计划调节是国家宏观调控的一种重要手段或者说是最重要的手段,它从总体上规划了经济发展的总体目标、基本结构、发展战略和实现方式,是国民经济实现持续协调稳定发展的可靠保障。在改革开放中,我们既积累了发展市场经济的宝贵经验,也积累了在市场经济条件下发挥宏观调控和计划调节作用的宝贵经验,我们现在所讲的统一规划、统筹兼顾、全面协调以及集中力量办大事的思想,实际上都包含了合理分配社会劳动、有计划发展的意思,这是在新的历史条件下对经典马克思主义政治经济学关于有计划发展思想的继承和发展。中国的改革经验告诉我们,建设一个强大的社会主义现代化国家,既需要有效的市场调节发挥基础性作用,也需要国家科学的、强有力的调控和科学的、有计划的引导,而绝不能接受新自由主义所推崇的国家干预最小化和政府管的越少越好的错误主张,苏联东欧的激进式改革的悲惨结果,拉丁美洲“新自由主义神话”的破灭,以及目前愈演愈烈的资本主义全球金融危机,从反面说明了坚持科学的、必要的国家宏观调控和计划调节的重要意义。
四、提高效率与促进公平相结合
改革开放以来,我国逐步确立了以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配原则,提出允许一部分人先富起来,最终实现共同富裕,这从根本上改变了传统计划经济体制中存在的分配中的平均主义和“大锅饭”弊端。但是,随着市场经济的不断发展,经济生活中收入分配不公和收入差距过大的矛盾开始凸显出来。1990年邓小平同志就指出:“共同富裕,我们从改革一开始就讲,将来总有一天要成为中心课题。”1992年经过长期思考,他对社会主义本质作出精辟概括:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”江泽民同志指出:“社会主义应当创造比资本主义更高的生产力,也应当实现资本主义难以达到的社会公正。从根本上说,高效率、社会公正和共同富裕是社会主义本质决定的。”党的十六大以来,针对收入差距不断扩大的问题,党中央提出了更加关注社会公平的方针,把切实解决社会成员收入差距过分扩大问题当作经济工作的一个重要课题。通过长期的探索和实践,我们逐步认识到,在社会主义市场经济中,效率与公平是统一的,应当努力使二者有机结合起来。党的十七大报告“把提高效率同促进社会公平结合起来”作为中国改革开放的一个重要经验,同时指出:“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。”提高效率与促进公平相结合的原则深化和发展了人们对社会主义本质的认识,对于我国的改革与发展具有重大的指导意义。
首先,这一原则揭示了社会主义经济发展的目的。我们讲发展,不能脱离发展的主体和目的,一定要弄清楚,发展是谁的发展?是为谁而发展?不能仅仅把眼光局限于物质财富的数量和GDP的高低,不能让少数人享受发展的成果而大多数人被排除在发展之外。社会主义的本质要求我们必须把人民群众利益放在第一位,使全体人民共享改革发展的成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
其次,这一原则揭示了社会主义经济发展的动力。我们知道,消费是社会生产发展的根本动力,但是在市场经济中,消费的形成在很大程度要取决于收入分配的结果。资本主义经济的一个基本矛盾就是生产的无限扩大和广大人民群众购买力相对狭小的矛盾,这一矛盾导致了收入分配的两极分化和生产过剩的经济危机。社会主义最大的优越性就是能够实现社会的共同富裕,解决资本主义制度的这一根本弊病,实现经济的持续稳定增长。
再次,这一原则揭示了实现社会和谐的根本保障。当前我们正在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的社会,是全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会,构建社会主义和谐社会从根本上来说就是要保障社会的公平与正义。
总之,提高效率与促进公平相结合的原则,是中国特色社会主义的本质要求,是社会主义市场经济优越性的重要表现,必须努力加以贯彻落实。我们应当看到,改革开放以来,在居民生活收入大幅度增长,生活持续得到改善的同时,居民之间、城乡之间、地区之间的收入差距在不断扩大,收入分配中存在的诸多的不公平因素也在增多,比如:社会群体资产之间的差距扩大过快,分布相当不均;权钱交易的腐败现象严重,各种非法收入大量存在;教育、司法和社会保障等方面的公平权利得不到保障等。对于这些现象我们必须高度重视,认真解决,否则将会严重影响社会的和谐稳定和经济的可持续发展,妨碍社会主义优越性的发挥。
五、坚持独立自主同参与经济全球化相结合
对外开放是我国的基本国策。经过30年的努力,我国逐步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,中国经济日益融人世界经济体系之中。对外开放有利于获得国外的资金尤其是跨国公司的直接投资,加快经济发展和结构调整;有利于更好地利用自身优势,开拓国际市场,发展对外经济贸易;有利于更快地得到先进技术、管理经验,发挥后发优势,实现技术跨越;有利于我们更好地学习国外的先进经验和文明成果。但是,我们也应看到,全球化是一把双刃剑,它一方面有利于生产要素在全球范围内的优化配置,给我国的经济发展带来新的机遇。另一方面,当今世界的经济全球化是西方发达国家主导的资本主义生产关系的全球化,不可避免地产生一系列新的矛盾和问题,比如:世界范围内的两极分化;对于全球生态系统的过度开发与破坏;全球性的经济混乱和金融危机的频繁爆发;发展中国家对发达国家依附的加深,等等。同时,当今世界的全球化存在着明显的不对称性,一是发达国家强调商品交易和资本投资的自由化,但对来自发展中国家的劳动力流动却采取了严格的管制措施,二是发达国家要求发展中国家开放市场,但对于本国高技术产品的出口、关键部门和企业的投资采取多种形式的保护措施,全球化中的这种不对称性对发展中国家是不利的。因此,我们必须对这种不对称性保持清醒的认识,清除不切实际的幻想,必须正确处理对外开放与独立自主的关系,把坚持独立自主同参与经济全球化相结合。要坚定实行对外开放政策,积极参与全球化的进程,同时要坚持独立自主的方针,坚持维护和增进国家利益,坚持把立足点放在依靠自己力量的基础上。要大胆地学习和借鉴发达资本主义国家在经济、政治、科技、教育、文化和管理等方面所创造的先进的物质文明和精神文明,同时要坚决抵制资本主义社会中各种腐朽的东西和敌对势力对我进行“西化”和“分化”的图谋。要努力引进先进技术,但必须把引进和开发、创新结合起来,大力进行自主创新,建立创新型国家,提高国际竞争的能力。要积极扩大商品和服务的出口,不断提高我国出口商品的技术含量和附加值,同时要充分发挥我国市场广阔的优势,始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。要根据需要恰当地利用国外资金,积极而又适度地吸收国际投资和跨国公司投资,同时更要重视自己的积累,在对外开放的过程中,注重维护国家的经济安全,正确处理开放、发展与安全的辩证关系,始终保持对关键行业和领域的控制力。要尊重和利用国际规则,学习和引进发达国家有用的政策和体制,同时,要坚持和完善社会主义基本制度,注意研究和影响相关国际规则,保护和发扬中华民族优秀的文化传统。只有这样,我们才能在全球化的历史进程中,实现中华民族的伟大复兴,使中华民族屹立于世界民族之林,为人类的发展做出更大的贡献。
2007年下半年以来,由美国次贷危机引发的金融危机,犹如海啸一般席卷了全球,从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家,从金融领域扩散到实体经济领域,给世界各国经济发展和人民生活带来了严重影响,也对中国经济产生了不小的影响。这次世界金融危机给我们的启示是多方面的,其中重要的一点就是,全球化和对外开放绝不是免费的午餐,而是有风险、有代价的,更加深刻地认识到这一点,我们的开放事业才会更加健康地向前发展。就拿外商投资来说,改革开放以来,外商投资企业在中国得到迅猛发展,成为推动中国经济高速增长的重要力量,但是,这也使我们付出了沉重的代价。不少地方在引进外资的过程中无节制地给予外方超国民待遇,不惜一切代价大幅减免国家税收,廉价甩卖土地和国有资产,压低劳工的工资和福利,损害自然生态环境,给国民经济的长期健康发展带来了不少消极影响。从宏观整体开放水平来看,我国接近60%的贸易依存度,高达10%的FDI资本形成依存度,达现25%的外资产业资本存量依存度,不到4%的自主知识产权率,接近40%基础能源依存度,高达31%的外资经济市场占有率,以及外资对核心产业的高控制率,决定了中国这个发展中的经济大国在未来必将面临十分严峻的产业安全问题。如果外资企业控制了中国各产业的龙头企业,在该行业里处于相对垄断地位,这些外资企业不仅可以利用垄断定价侵蚀国民的利益,而且可以通过控制这些企业的研究开发活动,控制行业的关键技术,妨碍国家实施相应的产业政策,从而使政府实施宏观调控的能力大大削弱。外资对关键性行业和技术的控制还会使原有民族品牌销声匿迹,企业大量的技术成果也尽属他人,从而弱化国内企业的自主创新能力。因此,我们要在对外开放的过程中不断地总结经验和教训,进一步注重国家的产业安全,正确处理开放、发展与产业安全的辩证关系,促进对外开放事业持续健康地向前发展。
六、坚持公共部门的公益性与利用市场运作相结合
改革开放以来,包括医疗、教育、文化等公共部门的改革经历了一个艰难的探索过程。在政府统包式的计划经济管理体制被逐步打破后,如何建立与社会主义市场经济体制相适应的公共部门管理体制曾经是理论和实际部门广泛讨论的一个话题。曾经有一个时期,一种泛市场化的思潮相当流行。所谓泛市场化,就是把市场关系引入到不应当引入的领域,借“改革”的名义,试图将所有领域甚至公共部门都变成商品货币关系。在这个方面,教育产业化亦即教育市场化就是其中一种流传甚广的理论误导.
所谓教育产业化,就是鼓吹要像兴办工商业一样兴办国民教育,要像办企业一样办学校。企业讲投资、讲回报、讲利润、讲分红,学校也应讲投资、讲回报、讲利润、讲分红;企业搞股份制,学校也可以搞股份制;国有企业搞改制,公办学校也可以搞改制。总之,凡是企业可以搞的事情,学校也可以去做,教育与经济、学校和企业并没有什么本质区别。
那么?教育究竟能不能产业化呢?应当承认,教育的确在一定程度上具有与私人产品相同的属性,比如这种产品的消费也具有一定的竞争性、排他性,并且,受教育者可以通过教育得益,例如增加工资收入、提高社会地位、获得精神享受等,其教育花费也就等同于私人的一种投资。从这个意义上讲,教育具有商品属性,可以定价,可以买卖。但是,教育同时具有公共产品的基本属性--社会公益性。受教育者通过教育可以获得个人的种种直接收益,但受过良好教育的公民无疑可以给全社会带来广泛的收益,包括生产力的提高、社会文明程度的进步等。正是教育消费的这种溢出效应,也就是公益性,所以,经济学把教育定义为“准公共产品”,而不是私人产品。这早已成为世界性的共识,成为世界所有国家主要由政府举办教育事业的最重要的理论根基。比如,1999年10月联合国教科文组织在巴黎召开了首次世界教育大会,大会一致认为,市场规律和竞争法则不适用于教育。教育不是经济的一个分支。教育过程、教育目标、教育结果或“教育产品”都不能与经济相提并论。笔者认同这样的认识。事实上,世界上没有任何一个国家对自己的国民实行完全的教育产业化政策,政府对教育的普及和提高负有不可推卸的责任。
当然,反对教育产业化,并不是主张教育不与社会主义市场经济相适应,更不是主张因循守旧、回到过去。恰恰相反,在既往改革的成就基础上,仍然要继续深化改革,通过大力创新机制、完善体制来求得新的发展。同时,就学校方方面面的工作而言,有一部分是可以推向市场或更多地运用市场手段的。例如,高校后勤的相当一部分可以而且应当实施市场化或准市场化的改革;学校的科技成果转化为生产力应当通过市场来进行;学校除了按规定收取学费充作办学经费外,还要善于通过市场运作依法开展积极的创收和筹资活动,以弥补办学经费的不足,例如,学校的技术发明转化为生产力,开展专业咨询,进行专业培训,学校基金会的良性运作等。但这些都不是教育本身的产业化。
坚持教育事业的这种公益性和教育事业发展中适当利用市场机制相结合的做法,为我国公共部门的改革提供了有益的经验。党的十七大报告提出,要坚持教育的公益性质,坚持公共医疗卫生的公益性质,推进基本公共服务均等化,为公共部门的改革指明了方向。公共部门的改革要在坚持公益性、强化政府责任和投入的前提下,发挥市场机制的作用,引入竞争机制,鼓励社会资金投入,提高其运行效率,降低其运行成本,促进公共部门的发展。总之,我们应当明白,在市场经济之外,还有一块经济叫公共经济。
七、坚持马克思主义为指导,建设具有中国特色的经济学理论
理论是行动的指南,改革开放要想取得成功,必须有正确的指导思想,这个指导思想就是中国特色社会主义理论体系,中国改革开放的成功是中国特色社会主义的胜利,而绝不像一些人竭力鼓吹的那样,是西方主流经济学理论指导了中国的经济改革,是新自由主义在中国取得了胜利。正如胡锦涛同志在十七大报告中指出的,“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。”实践充分证明,离开了马克思主义的指导,离开了包括邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系,就不可能有中国改革开放的伟大成就。
中国经济改革的经验对中国经济学的发展具有重要的启示,中国经济学的建设与发展要坚持以马克思主义为指导,建设具有中国特色的经济学理论,走自主发展的道路。
1.要坚持马克思主义的指导。马克思主义是中国特色社会主义的理论基础,也是中国经济学学科建设的理论基础,马克思主义理论为我国经济学学科的建设提供了正确的世界观和方法论、科学的理论体系、特有的研究主题和研究对象。同时,我们必须强调,马克思的整个世界观不是教义,而是方法。它提供的不是现成的教条,而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。坚持马克思主义的指导地位,必须坚持马克思主义与时俱进的品格,不断推进马克思主义经济理论的当代化与中国化。
2.要正确借鉴西方经济学理论。西方经济学理论在一定程度上反映了现代化大生产和市场经济国家经济运行的一般规律,具有一定的科学性,值得认真学习和借鉴。但是,我们必须看到,西方经济理论是以一定的假设条件、历史经验、价值取向、文化背景和逻辑结构为前提的,绝不能照抄照搬。对待现代西方经济学的正确态度是:深入地加以研究,批判性地加以借鉴,有条件地加以运用,吸收其合理的成分,摒弃其不科学的和意识形态的因素。
3.紧密联系中国的实际。实践是认识的活的源泉,不能脱离实际,脱离时代,脱离国情,沉溺于追求所谓的“普适价值”和“普适理论”。世界上并不存在一种适用于任何时代、任何国家和任何阶段的普遍和永恒的经济学理论,政治经济学本质上是一门历史的科学。当代中国经济学的发展必须立足于中国国情,密切联系中国的实际,努力发展具有中国特色、中国风格、中国气派的适应时代要求的经济学理论。
4.解放思想,不断创新。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,也是中国经济学学科建设不断发展的一大法宝。解放思想,就是要继续破除脱离中国实际、把马克思主义理论观点教条化、片面化、凝固化的倾向;要继续破除盲目推行新自由主义、盲目照搬西方发展模式等形形色色的“西教条”,还要注意破除改革开放中诸如“市场万能论”、“泛市场化”倾向等“新教条”。解放思想需要有“不唯上、不唯书、只为实”的科学态度、“认同与求异统一、继承与创新统一”的辩证思想、“百花齐放,百家争鸣”的民主意识、深入实际调查研究的务实作风,提倡科学的批评、和谐的争鸣,在思想的碰撞和观点的比较中集思广益,在分清是非、权衡轻重、趋利避害中形成深化改革的大智慧、大思路。
我国是一个历史悠久的大国,是一个发展中国家,我们只能从中国的实际出发发展我们的国家。只要我们毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向,我们就一定能够夺取改革开放的新胜利,我们的国家就一定会在改革开放中赢得更加辉煌的未来。
(经济理论与经济管理,中国人民大学,纪宝成)
二、实现国有经济的市场化与发挥国有经济的主导作用相结合
增强企业的活力,特别是增强国有企业的活力,是我国经济改革的中心环节。改革开放以来,我国国有企业的改革不断深入,取得了积极的进展和巨大的成绩:一方面,通过深化对国有企业的制度创新,使股份制成为公有制的主要实现形式,建立起适应市场经济要求的新型的国有资产管理制度和企业经营管理机制,大部分国有大型企业实现了股份制改造,逐步完善了公司治理结构,健全了委托代理关系,改进了激励与约束机制,国有企业的竞争力和活力大大增强。另一方面,坚持发挥国有经济在国民经济中的主导作用,通过调整国有经济的布局,把国有经济的重点放到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有企业的数量虽然大大减少了,但国有资本的总量却大幅增加,重要性明显提高,提高了国有资产的整体质量,增强了国有经济的控制力、引导力和带动力。经过深入的改革,国有企业完成了体制和结构的转型,具有了全新的特点和形式,这就是所谓的“新国企”。“新国企”是我国社会主义市场经济改革发展到一定阶段的产物,它的核心标志是出现了一大批与市场经济紧密融合,符合现代企业制度要求,形成科学的国有资产管理体系,微观财务绩效较好和宏观效率较高,具有创新性和生命力的国有或国有控股企业。“新国企”现象的出现标志着我国国有经济体制已经初步实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济的转型。国有企业改革的成功实践给予我们重要的启示。
第一,国有企业与市场经济并不是对立的,而是可以很好融合的。改革开放30年来,国有企业改革沿着市场化的方向,经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整的发展阶段,逐步实现了与市场经济的有机融合,国有企业成为具有独立法人财产权的经营主体,日益参与到国际国内激烈的市场竞争之中,并在市场竞争中获得了巨大发展。
第二,国有企业是中国先进生产力的代表,是发展国民经济的主力军和主导力量。坚持国有经济的主导作用,有利于保持宏观经济的稳定,有利于巩固和完善社会主义基本经济制度,有利于维护国家的经济安全,有利于提高国家自主创新的能力,有利于保障社会的公平正义,有利于增强国家的经济实力、国防实力、民族凝聚力以及应付各种突发事件和重大风险的能力。
第三,深化国有企业改革,必须从中国实际出发,既要体现市场经济的一般规律,又要体现社会主义制度的要求,从实际出发进行理论创新和制度创新,要发挥“经济民主”、“共同治理”、“效率与公平相结合”的社会主义精神,树立以人为本、和谐共赢的理念,兼顾各方面的利益,充分调动各方面的积极性,发挥社会主义制度的优越性。
20世纪80年代以后,伴随着新自由主义理论的盛行,私有化的浪潮席卷了全球,这一潮流对国内的经济学界产生了不可小视的影响。新自由主义理论认为,国有经济是低效率的,是与市场经济不能兼容的,国有经济的大量存在是向市场经济过渡的主要障碍,只有彻底推进私有化或“民营化”,才能建立真正的市场经济,因此,中国国有经济改革的方向只能是不断收缩国有经济的战线,加快出售和转让国有产权的步伐,最终使国有经济完全退出竞争领域。中国国有企业改革的成功实践证明,新自由主义的这种理论是没有根据的,是站不住脚的。进一步深化经济改革必须坚持正确的方向,把实现国有经济的市场化与发挥国有经济的主导作用更好地结合起来。
增强企业的活力,特别是增强国有企业的活力,是我国经济改革的中心环节。改革开放以来,我国国有企业的改革不断深入,取得了积极的进展和巨大的成绩:一方面,通过深化对国有企业的制度创新,使股份制成为公有制的主要实现形式,建立起适应市场经济要求的新型的国有资产管理制度和企业经营管理机制,大部分国有大型企业实现了股份制改造,逐步完善了公司治理结构,健全了委托代理关系,改进了激励与约束机制,国有企业的竞争力和活力大大增强。另一方面,坚持发挥国有经济在国民经济中的主导作用,通过调整国有经济的布局,把国有经济的重点放到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有企业的数量虽然大大减少了,但国有资本的总量却大幅增加,重要性明显提高,提高了国有资产的整体质量,增强了国有经济的控制力、引导力和带动力。经过深入的改革,国有企业完成了体制和结构的转型,具有了全新的特点和形式,这就是所谓的“新国企”。“新国企”是我国社会主义市场经济改革发展到一定阶段的产物,它的核心标志是出现了一大批与市场经济紧密融合,符合现代企业制度要求,形成科学的国有资产管理体系,微观财务绩效较好和宏观效率较高,具有创新性和生命力的国有或国有控股企业。“新国企”现象的出现标志着我国国有经济体制已经初步实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济的转型。国有企业改革的成功实践给予我们重要的启示。
第一,国有企业与市场经济并不是对立的,而是可以很好融合的。改革开放30年来,国有企业改革沿着市场化的方向,经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度、国有经济布局战略调整的发展阶段,逐步实现了与市场经济的有机融合,国有企业成为具有独立法人财产权的经营主体,日益参与到国际国内激烈的市场竞争之中,并在市场竞争中获得了巨大发展。
第二,国有企业是中国先进生产力的代表,是发展国民经济的主力军和主导力量。坚持国有经济的主导作用,有利于保持宏观经济的稳定,有利于巩固和完善社会主义基本经济制度,有利于维护国家的经济安全,有利于提高国家自主创新的能力,有利于保障社会的公平正义,有利于增强国家的经济实力、国防实力、民族凝聚力以及应付各种突发事件和重大风险的能力。
第三,深化国有企业改革,必须从中国实际出发,既要体现市场经济的一般规律,又要体现社会主义制度的要求,从实际出发进行理论创新和制度创新,要发挥“经济民主”、“共同治理”、“效率与公平相结合”的社会主义精神,树立以人为本、和谐共赢的理念,兼顾各方面的利益,充分调动各方面的积极性,发挥社会主义制度的优越性。
20世纪80年代以后,伴随着新自由主义理论的盛行,私有化的浪潮席卷了全球,这一潮流对国内的经济学界产生了不可小视的影响。新自由主义理论认为,国有经济是低效率的,是与市场经济不能兼容的,国有经济的大量存在是向市场经济过渡的主要障碍,只有彻底推进私有化或“民营化”,才能建立真正的市场经济,因此,中国国有经济改革的方向只能是不断收缩国有经济的战线,加快出售和转让国有产权的步伐,最终使国有经济完全退出竞争领域。中国国有企业改革的成功实践证明,新自由主义的这种理论是没有根据的,是站不住脚的。进一步深化经济改革必须坚持正确的方向,把实现国有经济的市场化与发挥国有经济的主导作用更好地结合起来。
三、国家的宏观调控与市场机制的基础作用相结合
建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在改革开放中,我们坚持了资源配置市场化的方向,从根本上改变了高度集中的计划经济体制,使市场在资源配置方面发挥了基础性的调节作用,带来了空前的经济繁荣。同时我们也认识到市场机制存在着弱点和不足,具有自发性、盲目性、滞后性的消极一面,宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的本质要求,二者是统一的,是相辅相成、相互促进的。实现宏观调控与市场机制相结合,既是社会主义制度的本质要求,也是作为一个处在转型与发展中的大国所具有的后发优势的重要表现。在中国经济改革与经济发展的过程中,国家的作用既没有局限于维护秩序的“守夜人”,也没有局限于市场竞争的“裁判人”或宏观平衡的调节者,而成为经济和社会发展的主导性力量,发挥着特殊重要的作用,主要体现为:一是从社会全局和长远利益出发,制定国民经济和社会发展的总体规划,对经济发展进行有计划的调节。二是统筹兼顾国民经济和社会发展中的重大关系,促进社会的协调发展。三是提供充足的公共产品和公共服务,保障人民的基本利益。四是进行总量关系的调节,促进宏观经济的稳定和平衡。五是针对市场失灵进行微观管制,维护公平竞争的市场秩序。六是作为国有经济的所有者代表,监督和管理国有资产的有效经营。七是维护社会公平正义,促进社会和谐。八是领导改革开放,推动制度创新。九是保护资源和生态,实现可持续发展等。国家宏观调控在社会主义市场经济中的上述巨大作用是资本主义市场经济所无法比拟的。
邓小平同志多次强调,计划和市场都是手段,这一观点极大地解放了人们的思想,推动了社会主义市场经济的形成和发展。但是值得注意的是,近年来谈到资源配置和经济调节,多数人都只讲市场却很少讲计划,这是不正常的。实际上,计划调节是国家宏观调控的一种重要手段或者说是最重要的手段,它从总体上规划了经济发展的总体目标、基本结构、发展战略和实现方式,是国民经济实现持续协调稳定发展的可靠保障。在改革开放中,我们既积累了发展市场经济的宝贵经验,也积累了在市场经济条件下发挥宏观调控和计划调节作用的宝贵经验,我们现在所讲的统一规划、统筹兼顾、全面协调以及集中力量办大事的思想,实际上都包含了合理分配社会劳动、有计划发展的意思,这是在新的历史条件下对经典马克思主义政治经济学关于有计划发展思想的继承和发展。中国的改革经验告诉我们,建设一个强大的社会主义现代化国家,既需要有效的市场调节发挥基础性作用,也需要国家科学的、强有力的调控和科学的、有计划的引导,而绝不能接受新自由主义所推崇的国家干预最小化和政府管的越少越好的错误主张,苏联东欧的激进式改革的悲惨结果,拉丁美洲“新自由主义神话”的破灭,以及目前愈演愈烈的资本主义全球金融危机,从反面说明了坚持科学的、必要的国家宏观调控和计划调节的重要意义。
四、提高效率与促进公平相结合
改革开放以来,我国逐步确立了以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配原则,提出允许一部分人先富起来,最终实现共同富裕,这从根本上改变了传统计划经济体制中存在的分配中的平均主义和“大锅饭”弊端。但是,随着市场经济的不断发展,经济生活中收入分配不公和收入差距过大的矛盾开始凸显出来。1990年邓小平同志就指出:“共同富裕,我们从改革一开始就讲,将来总有一天要成为中心课题。”1992年经过长期思考,他对社会主义本质作出精辟概括:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”江泽民同志指出:“社会主义应当创造比资本主义更高的生产力,也应当实现资本主义难以达到的社会公正。从根本上说,高效率、社会公正和共同富裕是社会主义本质决定的。”党的十六大以来,针对收入差距不断扩大的问题,党中央提出了更加关注社会公平的方针,把切实解决社会成员收入差距过分扩大问题当作经济工作的一个重要课题。通过长期的探索和实践,我们逐步认识到,在社会主义市场经济中,效率与公平是统一的,应当努力使二者有机结合起来。党的十七大报告“把提高效率同促进社会公平结合起来”作为中国改革开放的一个重要经验,同时指出:“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。”提高效率与促进公平相结合的原则深化和发展了人们对社会主义本质的认识,对于我国的改革与发展具有重大的指导意义。
首先,这一原则揭示了社会主义经济发展的目的。我们讲发展,不能脱离发展的主体和目的,一定要弄清楚,发展是谁的发展?是为谁而发展?不能仅仅把眼光局限于物质财富的数量和GDP的高低,不能让少数人享受发展的成果而大多数人被排除在发展之外。社会主义的本质要求我们必须把人民群众利益放在第一位,使全体人民共享改革发展的成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
其次,这一原则揭示了社会主义经济发展的动力。我们知道,消费是社会生产发展的根本动力,但是在市场经济中,消费的形成在很大程度要取决于收入分配的结果。资本主义经济的一个基本矛盾就是生产的无限扩大和广大人民群众购买力相对狭小的矛盾,这一矛盾导致了收入分配的两极分化和生产过剩的经济危机。社会主义最大的优越性就是能够实现社会的共同富裕,解决资本主义制度的这一根本弊病,实现经济的持续稳定增长。
再次,这一原则揭示了实现社会和谐的根本保障。当前我们正在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的社会,是全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会,构建社会主义和谐社会从根本上来说就是要保障社会的公平与正义。
总之,提高效率与促进公平相结合的原则,是中国特色社会主义的本质要求,是社会主义市场经济优越性的重要表现,必须努力加以贯彻落实。我们应当看到,改革开放以来,在居民生活收入大幅度增长,生活持续得到改善的同时,居民之间、城乡之间、地区之间的收入差距在不断扩大,收入分配中存在的诸多的不公平因素也在增多,比如:社会群体资产之间的差距扩大过快,分布相当不均;权钱交易的腐败现象严重,各种非法收入大量存在;教育、司法和社会保障等方面的公平权利得不到保障等。对于这些现象我们必须高度重视,认真解决,否则将会严重影响社会的和谐稳定和经济的可持续发展,妨碍社会主义优越性的发挥。
建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在改革开放中,我们坚持了资源配置市场化的方向,从根本上改变了高度集中的计划经济体制,使市场在资源配置方面发挥了基础性的调节作用,带来了空前的经济繁荣。同时我们也认识到市场机制存在着弱点和不足,具有自发性、盲目性、滞后性的消极一面,宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的本质要求,二者是统一的,是相辅相成、相互促进的。实现宏观调控与市场机制相结合,既是社会主义制度的本质要求,也是作为一个处在转型与发展中的大国所具有的后发优势的重要表现。在中国经济改革与经济发展的过程中,国家的作用既没有局限于维护秩序的“守夜人”,也没有局限于市场竞争的“裁判人”或宏观平衡的调节者,而成为经济和社会发展的主导性力量,发挥着特殊重要的作用,主要体现为:一是从社会全局和长远利益出发,制定国民经济和社会发展的总体规划,对经济发展进行有计划的调节。二是统筹兼顾国民经济和社会发展中的重大关系,促进社会的协调发展。三是提供充足的公共产品和公共服务,保障人民的基本利益。四是进行总量关系的调节,促进宏观经济的稳定和平衡。五是针对市场失灵进行微观管制,维护公平竞争的市场秩序。六是作为国有经济的所有者代表,监督和管理国有资产的有效经营。七是维护社会公平正义,促进社会和谐。八是领导改革开放,推动制度创新。九是保护资源和生态,实现可持续发展等。国家宏观调控在社会主义市场经济中的上述巨大作用是资本主义市场经济所无法比拟的。
邓小平同志多次强调,计划和市场都是手段,这一观点极大地解放了人们的思想,推动了社会主义市场经济的形成和发展。但是值得注意的是,近年来谈到资源配置和经济调节,多数人都只讲市场却很少讲计划,这是不正常的。实际上,计划调节是国家宏观调控的一种重要手段或者说是最重要的手段,它从总体上规划了经济发展的总体目标、基本结构、发展战略和实现方式,是国民经济实现持续协调稳定发展的可靠保障。在改革开放中,我们既积累了发展市场经济的宝贵经验,也积累了在市场经济条件下发挥宏观调控和计划调节作用的宝贵经验,我们现在所讲的统一规划、统筹兼顾、全面协调以及集中力量办大事的思想,实际上都包含了合理分配社会劳动、有计划发展的意思,这是在新的历史条件下对经典马克思主义政治经济学关于有计划发展思想的继承和发展。中国的改革经验告诉我们,建设一个强大的社会主义现代化国家,既需要有效的市场调节发挥基础性作用,也需要国家科学的、强有力的调控和科学的、有计划的引导,而绝不能接受新自由主义所推崇的国家干预最小化和政府管的越少越好的错误主张,苏联东欧的激进式改革的悲惨结果,拉丁美洲“新自由主义神话”的破灭,以及目前愈演愈烈的资本主义全球金融危机,从反面说明了坚持科学的、必要的国家宏观调控和计划调节的重要意义。
四、提高效率与促进公平相结合
改革开放以来,我国逐步确立了以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配原则,提出允许一部分人先富起来,最终实现共同富裕,这从根本上改变了传统计划经济体制中存在的分配中的平均主义和“大锅饭”弊端。但是,随着市场经济的不断发展,经济生活中收入分配不公和收入差距过大的矛盾开始凸显出来。1990年邓小平同志就指出:“共同富裕,我们从改革一开始就讲,将来总有一天要成为中心课题。”1992年经过长期思考,他对社会主义本质作出精辟概括:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”江泽民同志指出:“社会主义应当创造比资本主义更高的生产力,也应当实现资本主义难以达到的社会公正。从根本上说,高效率、社会公正和共同富裕是社会主义本质决定的。”党的十六大以来,针对收入差距不断扩大的问题,党中央提出了更加关注社会公平的方针,把切实解决社会成员收入差距过分扩大问题当作经济工作的一个重要课题。通过长期的探索和实践,我们逐步认识到,在社会主义市场经济中,效率与公平是统一的,应当努力使二者有机结合起来。党的十七大报告“把提高效率同促进社会公平结合起来”作为中国改革开放的一个重要经验,同时指出:“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。”提高效率与促进公平相结合的原则深化和发展了人们对社会主义本质的认识,对于我国的改革与发展具有重大的指导意义。
首先,这一原则揭示了社会主义经济发展的目的。我们讲发展,不能脱离发展的主体和目的,一定要弄清楚,发展是谁的发展?是为谁而发展?不能仅仅把眼光局限于物质财富的数量和GDP的高低,不能让少数人享受发展的成果而大多数人被排除在发展之外。社会主义的本质要求我们必须把人民群众利益放在第一位,使全体人民共享改革发展的成果,使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
其次,这一原则揭示了社会主义经济发展的动力。我们知道,消费是社会生产发展的根本动力,但是在市场经济中,消费的形成在很大程度要取决于收入分配的结果。资本主义经济的一个基本矛盾就是生产的无限扩大和广大人民群众购买力相对狭小的矛盾,这一矛盾导致了收入分配的两极分化和生产过剩的经济危机。社会主义最大的优越性就是能够实现社会的共同富裕,解决资本主义制度的这一根本弊病,实现经济的持续稳定增长。
再次,这一原则揭示了实现社会和谐的根本保障。当前我们正在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的社会,是全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会,构建社会主义和谐社会从根本上来说就是要保障社会的公平与正义。
总之,提高效率与促进公平相结合的原则,是中国特色社会主义的本质要求,是社会主义市场经济优越性的重要表现,必须努力加以贯彻落实。我们应当看到,改革开放以来,在居民生活收入大幅度增长,生活持续得到改善的同时,居民之间、城乡之间、地区之间的收入差距在不断扩大,收入分配中存在的诸多的不公平因素也在增多,比如:社会群体资产之间的差距扩大过快,分布相当不均;权钱交易的腐败现象严重,各种非法收入大量存在;教育、司法和社会保障等方面的公平权利得不到保障等。对于这些现象我们必须高度重视,认真解决,否则将会严重影响社会的和谐稳定和经济的可持续发展,妨碍社会主义优越性的发挥。
五、坚持独立自主同参与经济全球化相结合
对外开放是我国的基本国策。经过30年的努力,我国逐步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,中国经济日益融人世界经济体系之中。对外开放有利于获得国外的资金尤其是跨国公司的直接投资,加快经济发展和结构调整;有利于更好地利用自身优势,开拓国际市场,发展对外经济贸易;有利于更快地得到先进技术、管理经验,发挥后发优势,实现技术跨越;有利于我们更好地学习国外的先进经验和文明成果。但是,我们也应看到,全球化是一把双刃剑,它一方面有利于生产要素在全球范围内的优化配置,给我国的经济发展带来新的机遇。另一方面,当今世界的经济全球化是西方发达国家主导的资本主义生产关系的全球化,不可避免地产生一系列新的矛盾和问题,比如:世界范围内的两极分化;对于全球生态系统的过度开发与破坏;全球性的经济混乱和金融危机的频繁爆发;发展中国家对发达国家依附的加深,等等。同时,当今世界的全球化存在着明显的不对称性,一是发达国家强调商品交易和资本投资的自由化,但对来自发展中国家的劳动力流动却采取了严格的管制措施,二是发达国家要求发展中国家开放市场,但对于本国高技术产品的出口、关键部门和企业的投资采取多种形式的保护措施,全球化中的这种不对称性对发展中国家是不利的。因此,我们必须对这种不对称性保持清醒的认识,清除不切实际的幻想,必须正确处理对外开放与独立自主的关系,把坚持独立自主同参与经济全球化相结合。要坚定实行对外开放政策,积极参与全球化的进程,同时要坚持独立自主的方针,坚持维护和增进国家利益,坚持把立足点放在依靠自己力量的基础上。要大胆地学习和借鉴发达资本主义国家在经济、政治、科技、教育、文化和管理等方面所创造的先进的物质文明和精神文明,同时要坚决抵制资本主义社会中各种腐朽的东西和敌对势力对我进行“西化”和“分化”的图谋。要努力引进先进技术,但必须把引进和开发、创新结合起来,大力进行自主创新,建立创新型国家,提高国际竞争的能力。要积极扩大商品和服务的出口,不断提高我国出口商品的技术含量和附加值,同时要充分发挥我国市场广阔的优势,始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。要根据需要恰当地利用国外资金,积极而又适度地吸收国际投资和跨国公司投资,同时更要重视自己的积累,在对外开放的过程中,注重维护国家的经济安全,正确处理开放、发展与安全的辩证关系,始终保持对关键行业和领域的控制力。要尊重和利用国际规则,学习和引进发达国家有用的政策和体制,同时,要坚持和完善社会主义基本制度,注意研究和影响相关国际规则,保护和发扬中华民族优秀的文化传统。只有这样,我们才能在全球化的历史进程中,实现中华民族的伟大复兴,使中华民族屹立于世界民族之林,为人类的发展做出更大的贡献。
2007年下半年以来,由美国次贷危机引发的金融危机,犹如海啸一般席卷了全球,从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家,从金融领域扩散到实体经济领域,给世界各国经济发展和人民生活带来了严重影响,也对中国经济产生了不小的影响。这次世界金融危机给我们的启示是多方面的,其中重要的一点就是,全球化和对外开放绝不是免费的午餐,而是有风险、有代价的,更加深刻地认识到这一点,我们的开放事业才会更加健康地向前发展。就拿外商投资来说,改革开放以来,外商投资企业在中国得到迅猛发展,成为推动中国经济高速增长的重要力量,但是,这也使我们付出了沉重的代价。不少地方在引进外资的过程中无节制地给予外方超国民待遇,不惜一切代价大幅减免国家税收,廉价甩卖土地和国有资产,压低劳工的工资和福利,损害自然生态环境,给国民经济的长期健康发展带来了不少消极影响。从宏观整体开放水平来看,我国接近60%的贸易依存度,高达10%的FDI资本形成依存度,达现25%的外资产业资本存量依存度,不到4%的自主知识产权率,接近40%基础能源依存度,高达31%的外资经济市场占有率,以及外资对核心产业的高控制率,决定了中国这个发展中的经济大国在未来必将面临十分严峻的产业安全问题。如果外资企业控制了中国各产业的龙头企业,在该行业里处于相对垄断地位,这些外资企业不仅可以利用垄断定价侵蚀国民的利益,而且可以通过控制这些企业的研究开发活动,控制行业的关键技术,妨碍国家实施相应的产业政策,从而使政府实施宏观调控的能力大大削弱。外资对关键性行业和技术的控制还会使原有民族品牌销声匿迹,企业大量的技术成果也尽属他人,从而弱化国内企业的自主创新能力。因此,我们要在对外开放的过程中不断地总结经验和教训,进一步注重国家的产业安全,正确处理开放、发展与产业安全的辩证关系,促进对外开放事业持续健康地向前发展。
对外开放是我国的基本国策。经过30年的努力,我国逐步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,中国经济日益融人世界经济体系之中。对外开放有利于获得国外的资金尤其是跨国公司的直接投资,加快经济发展和结构调整;有利于更好地利用自身优势,开拓国际市场,发展对外经济贸易;有利于更快地得到先进技术、管理经验,发挥后发优势,实现技术跨越;有利于我们更好地学习国外的先进经验和文明成果。但是,我们也应看到,全球化是一把双刃剑,它一方面有利于生产要素在全球范围内的优化配置,给我国的经济发展带来新的机遇。另一方面,当今世界的经济全球化是西方发达国家主导的资本主义生产关系的全球化,不可避免地产生一系列新的矛盾和问题,比如:世界范围内的两极分化;对于全球生态系统的过度开发与破坏;全球性的经济混乱和金融危机的频繁爆发;发展中国家对发达国家依附的加深,等等。同时,当今世界的全球化存在着明显的不对称性,一是发达国家强调商品交易和资本投资的自由化,但对来自发展中国家的劳动力流动却采取了严格的管制措施,二是发达国家要求发展中国家开放市场,但对于本国高技术产品的出口、关键部门和企业的投资采取多种形式的保护措施,全球化中的这种不对称性对发展中国家是不利的。因此,我们必须对这种不对称性保持清醒的认识,清除不切实际的幻想,必须正确处理对外开放与独立自主的关系,把坚持独立自主同参与经济全球化相结合。要坚定实行对外开放政策,积极参与全球化的进程,同时要坚持独立自主的方针,坚持维护和增进国家利益,坚持把立足点放在依靠自己力量的基础上。要大胆地学习和借鉴发达资本主义国家在经济、政治、科技、教育、文化和管理等方面所创造的先进的物质文明和精神文明,同时要坚决抵制资本主义社会中各种腐朽的东西和敌对势力对我进行“西化”和“分化”的图谋。要努力引进先进技术,但必须把引进和开发、创新结合起来,大力进行自主创新,建立创新型国家,提高国际竞争的能力。要积极扩大商品和服务的出口,不断提高我国出口商品的技术含量和附加值,同时要充分发挥我国市场广阔的优势,始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。要根据需要恰当地利用国外资金,积极而又适度地吸收国际投资和跨国公司投资,同时更要重视自己的积累,在对外开放的过程中,注重维护国家的经济安全,正确处理开放、发展与安全的辩证关系,始终保持对关键行业和领域的控制力。要尊重和利用国际规则,学习和引进发达国家有用的政策和体制,同时,要坚持和完善社会主义基本制度,注意研究和影响相关国际规则,保护和发扬中华民族优秀的文化传统。只有这样,我们才能在全球化的历史进程中,实现中华民族的伟大复兴,使中华民族屹立于世界民族之林,为人类的发展做出更大的贡献。
2007年下半年以来,由美国次贷危机引发的金融危机,犹如海啸一般席卷了全球,从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家,从金融领域扩散到实体经济领域,给世界各国经济发展和人民生活带来了严重影响,也对中国经济产生了不小的影响。这次世界金融危机给我们的启示是多方面的,其中重要的一点就是,全球化和对外开放绝不是免费的午餐,而是有风险、有代价的,更加深刻地认识到这一点,我们的开放事业才会更加健康地向前发展。就拿外商投资来说,改革开放以来,外商投资企业在中国得到迅猛发展,成为推动中国经济高速增长的重要力量,但是,这也使我们付出了沉重的代价。不少地方在引进外资的过程中无节制地给予外方超国民待遇,不惜一切代价大幅减免国家税收,廉价甩卖土地和国有资产,压低劳工的工资和福利,损害自然生态环境,给国民经济的长期健康发展带来了不少消极影响。从宏观整体开放水平来看,我国接近60%的贸易依存度,高达10%的FDI资本形成依存度,达现25%的外资产业资本存量依存度,不到4%的自主知识产权率,接近40%基础能源依存度,高达31%的外资经济市场占有率,以及外资对核心产业的高控制率,决定了中国这个发展中的经济大国在未来必将面临十分严峻的产业安全问题。如果外资企业控制了中国各产业的龙头企业,在该行业里处于相对垄断地位,这些外资企业不仅可以利用垄断定价侵蚀国民的利益,而且可以通过控制这些企业的研究开发活动,控制行业的关键技术,妨碍国家实施相应的产业政策,从而使政府实施宏观调控的能力大大削弱。外资对关键性行业和技术的控制还会使原有民族品牌销声匿迹,企业大量的技术成果也尽属他人,从而弱化国内企业的自主创新能力。因此,我们要在对外开放的过程中不断地总结经验和教训,进一步注重国家的产业安全,正确处理开放、发展与产业安全的辩证关系,促进对外开放事业持续健康地向前发展。
六、坚持公共部门的公益性与利用市场运作相结合
改革开放以来,包括医疗、教育、文化等公共部门的改革经历了一个艰难的探索过程。在政府统包式的计划经济管理体制被逐步打破后,如何建立与社会主义市场经济体制相适应的公共部门管理体制曾经是理论和实际部门广泛讨论的一个话题。曾经有一个时期,一种泛市场化的思潮相当流行。所谓泛市场化,就是把市场关系引入到不应当引入的领域,借“改革”的名义,试图将所有领域甚至公共部门都变成商品货币关系。在这个方面,教育产业化亦即教育市场化就是其中一种流传甚广的理论误导.
所谓教育产业化,就是鼓吹要像兴办工商业一样兴办国民教育,要像办企业一样办学校。企业讲投资、讲回报、讲利润、讲分红,学校也应讲投资、讲回报、讲利润、讲分红;企业搞股份制,学校也可以搞股份制;国有企业搞改制,公办学校也可以搞改制。总之,凡是企业可以搞的事情,学校也可以去做,教育与经济、学校和企业并没有什么本质区别。
那么?教育究竟能不能产业化呢?应当承认,教育的确在一定程度上具有与私人产品相同的属性,比如这种产品的消费也具有一定的竞争性、排他性,并且,受教育者可以通过教育得益,例如增加工资收入、提高社会地位、获得精神享受等,其教育花费也就等同于私人的一种投资。从这个意义上讲,教育具有商品属性,可以定价,可以买卖。但是,教育同时具有公共产品的基本属性--社会公益性。受教育者通过教育可以获得个人的种种直接收益,但受过良好教育的公民无疑可以给全社会带来广泛的收益,包括生产力的提高、社会文明程度的进步等。正是教育消费的这种溢出效应,也就是公益性,所以,经济学把教育定义为“准公共产品”,而不是私人产品。这早已成为世界性的共识,成为世界所有国家主要由政府举办教育事业的最重要的理论根基。比如,1999年10月联合国教科文组织在巴黎召开了首次世界教育大会,大会一致认为,市场规律和竞争法则不适用于教育。教育不是经济的一个分支。教育过程、教育目标、教育结果或“教育产品”都不能与经济相提并论。笔者认同这样的认识。事实上,世界上没有任何一个国家对自己的国民实行完全的教育产业化政策,政府对教育的普及和提高负有不可推卸的责任。
当然,反对教育产业化,并不是主张教育不与社会主义市场经济相适应,更不是主张因循守旧、回到过去。恰恰相反,在既往改革的成就基础上,仍然要继续深化改革,通过大力创新机制、完善体制来求得新的发展。同时,就学校方方面面的工作而言,有一部分是可以推向市场或更多地运用市场手段的。例如,高校后勤的相当一部分可以而且应当实施市场化或准市场化的改革;学校的科技成果转化为生产力应当通过市场来进行;学校除了按规定收取学费充作办学经费外,还要善于通过市场运作依法开展积极的创收和筹资活动,以弥补办学经费的不足,例如,学校的技术发明转化为生产力,开展专业咨询,进行专业培训,学校基金会的良性运作等。但这些都不是教育本身的产业化。
坚持教育事业的这种公益性和教育事业发展中适当利用市场机制相结合的做法,为我国公共部门的改革提供了有益的经验。党的十七大报告提出,要坚持教育的公益性质,坚持公共医疗卫生的公益性质,推进基本公共服务均等化,为公共部门的改革指明了方向。公共部门的改革要在坚持公益性、强化政府责任和投入的前提下,发挥市场机制的作用,引入竞争机制,鼓励社会资金投入,提高其运行效率,降低其运行成本,促进公共部门的发展。总之,我们应当明白,在市场经济之外,还有一块经济叫公共经济。
七、坚持马克思主义为指导,建设具有中国特色的经济学理论
理论是行动的指南,改革开放要想取得成功,必须有正确的指导思想,这个指导思想就是中国特色社会主义理论体系,中国改革开放的成功是中国特色社会主义的胜利,而绝不像一些人竭力鼓吹的那样,是西方主流经济学理论指导了中国的经济改革,是新自由主义在中国取得了胜利。正如胡锦涛同志在十七大报告中指出的,“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。”实践充分证明,离开了马克思主义的指导,离开了包括邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系,就不可能有中国改革开放的伟大成就。
中国经济改革的经验对中国经济学的发展具有重要的启示,中国经济学的建设与发展要坚持以马克思主义为指导,建设具有中国特色的经济学理论,走自主发展的道路。
1.要坚持马克思主义的指导。马克思主义是中国特色社会主义的理论基础,也是中国经济学学科建设的理论基础,马克思主义理论为我国经济学学科的建设提供了正确的世界观和方法论、科学的理论体系、特有的研究主题和研究对象。同时,我们必须强调,马克思的整个世界观不是教义,而是方法。它提供的不是现成的教条,而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。坚持马克思主义的指导地位,必须坚持马克思主义与时俱进的品格,不断推进马克思主义经济理论的当代化与中国化。
2.要正确借鉴西方经济学理论。西方经济学理论在一定程度上反映了现代化大生产和市场经济国家经济运行的一般规律,具有一定的科学性,值得认真学习和借鉴。但是,我们必须看到,西方经济理论是以一定的假设条件、历史经验、价值取向、文化背景和逻辑结构为前提的,绝不能照抄照搬。对待现代西方经济学的正确态度是:深入地加以研究,批判性地加以借鉴,有条件地加以运用,吸收其合理的成分,摒弃其不科学的和意识形态的因素。
3.紧密联系中国的实际。实践是认识的活的源泉,不能脱离实际,脱离时代,脱离国情,沉溺于追求所谓的“普适价值”和“普适理论”。世界上并不存在一种适用于任何时代、任何国家和任何阶段的普遍和永恒的经济学理论,政治经济学本质上是一门历史的科学。当代中国经济学的发展必须立足于中国国情,密切联系中国的实际,努力发展具有中国特色、中国风格、中国气派的适应时代要求的经济学理论。
4.解放思想,不断创新。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,也是中国经济学学科建设不断发展的一大法宝。解放思想,就是要继续破除脱离中国实际、把马克思主义理论观点教条化、片面化、凝固化的倾向;要继续破除盲目推行新自由主义、盲目照搬西方发展模式等形形色色的“西教条”,还要注意破除改革开放中诸如“市场万能论”、“泛市场化”倾向等“新教条”。解放思想需要有“不唯上、不唯书、只为实”的科学态度、“认同与求异统一、继承与创新统一”的辩证思想、“百花齐放,百家争鸣”的民主意识、深入实际调查研究的务实作风,提倡科学的批评、和谐的争鸣,在思想的碰撞和观点的比较中集思广益,在分清是非、权衡轻重、趋利避害中形成深化改革的大智慧、大思路。
我国是一个历史悠久的大国,是一个发展中国家,我们只能从中国的实际出发发展我们的国家。只要我们毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向,我们就一定能够夺取改革开放的新胜利,我们的国家就一定会在改革开放中赢得更加辉煌的未来。
(经济理论与经济管理,中国人民大学,纪宝成)
改革开放以来,包括医疗、教育、文化等公共部门的改革经历了一个艰难的探索过程。在政府统包式的计划经济管理体制被逐步打破后,如何建立与社会主义市场经济体制相适应的公共部门管理体制曾经是理论和实际部门广泛讨论的一个话题。曾经有一个时期,一种泛市场化的思潮相当流行。所谓泛市场化,就是把市场关系引入到不应当引入的领域,借“改革”的名义,试图将所有领域甚至公共部门都变成商品货币关系。在这个方面,教育产业化亦即教育市场化就是其中一种流传甚广的理论误导.
所谓教育产业化,就是鼓吹要像兴办工商业一样兴办国民教育,要像办企业一样办学校。企业讲投资、讲回报、讲利润、讲分红,学校也应讲投资、讲回报、讲利润、讲分红;企业搞股份制,学校也可以搞股份制;国有企业搞改制,公办学校也可以搞改制。总之,凡是企业可以搞的事情,学校也可以去做,教育与经济、学校和企业并没有什么本质区别。
那么?教育究竟能不能产业化呢?应当承认,教育的确在一定程度上具有与私人产品相同的属性,比如这种产品的消费也具有一定的竞争性、排他性,并且,受教育者可以通过教育得益,例如增加工资收入、提高社会地位、获得精神享受等,其教育花费也就等同于私人的一种投资。从这个意义上讲,教育具有商品属性,可以定价,可以买卖。但是,教育同时具有公共产品的基本属性--社会公益性。受教育者通过教育可以获得个人的种种直接收益,但受过良好教育的公民无疑可以给全社会带来广泛的收益,包括生产力的提高、社会文明程度的进步等。正是教育消费的这种溢出效应,也就是公益性,所以,经济学把教育定义为“准公共产品”,而不是私人产品。这早已成为世界性的共识,成为世界所有国家主要由政府举办教育事业的最重要的理论根基。比如,1999年10月联合国教科文组织在巴黎召开了首次世界教育大会,大会一致认为,市场规律和竞争法则不适用于教育。教育不是经济的一个分支。教育过程、教育目标、教育结果或“教育产品”都不能与经济相提并论。笔者认同这样的认识。事实上,世界上没有任何一个国家对自己的国民实行完全的教育产业化政策,政府对教育的普及和提高负有不可推卸的责任。
当然,反对教育产业化,并不是主张教育不与社会主义市场经济相适应,更不是主张因循守旧、回到过去。恰恰相反,在既往改革的成就基础上,仍然要继续深化改革,通过大力创新机制、完善体制来求得新的发展。同时,就学校方方面面的工作而言,有一部分是可以推向市场或更多地运用市场手段的。例如,高校后勤的相当一部分可以而且应当实施市场化或准市场化的改革;学校的科技成果转化为生产力应当通过市场来进行;学校除了按规定收取学费充作办学经费外,还要善于通过市场运作依法开展积极的创收和筹资活动,以弥补办学经费的不足,例如,学校的技术发明转化为生产力,开展专业咨询,进行专业培训,学校基金会的良性运作等。但这些都不是教育本身的产业化。
坚持教育事业的这种公益性和教育事业发展中适当利用市场机制相结合的做法,为我国公共部门的改革提供了有益的经验。党的十七大报告提出,要坚持教育的公益性质,坚持公共医疗卫生的公益性质,推进基本公共服务均等化,为公共部门的改革指明了方向。公共部门的改革要在坚持公益性、强化政府责任和投入的前提下,发挥市场机制的作用,引入竞争机制,鼓励社会资金投入,提高其运行效率,降低其运行成本,促进公共部门的发展。总之,我们应当明白,在市场经济之外,还有一块经济叫公共经济。
七、坚持马克思主义为指导,建设具有中国特色的经济学理论
理论是行动的指南,改革开放要想取得成功,必须有正确的指导思想,这个指导思想就是中国特色社会主义理论体系,中国改革开放的成功是中国特色社会主义的胜利,而绝不像一些人竭力鼓吹的那样,是西方主流经济学理论指导了中国的经济改革,是新自由主义在中国取得了胜利。正如胡锦涛同志在十七大报告中指出的,“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。”实践充分证明,离开了马克思主义的指导,离开了包括邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系,就不可能有中国改革开放的伟大成就。
中国经济改革的经验对中国经济学的发展具有重要的启示,中国经济学的建设与发展要坚持以马克思主义为指导,建设具有中国特色的经济学理论,走自主发展的道路。
1.要坚持马克思主义的指导。马克思主义是中国特色社会主义的理论基础,也是中国经济学学科建设的理论基础,马克思主义理论为我国经济学学科的建设提供了正确的世界观和方法论、科学的理论体系、特有的研究主题和研究对象。同时,我们必须强调,马克思的整个世界观不是教义,而是方法。它提供的不是现成的教条,而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。坚持马克思主义的指导地位,必须坚持马克思主义与时俱进的品格,不断推进马克思主义经济理论的当代化与中国化。
2.要正确借鉴西方经济学理论。西方经济学理论在一定程度上反映了现代化大生产和市场经济国家经济运行的一般规律,具有一定的科学性,值得认真学习和借鉴。但是,我们必须看到,西方经济理论是以一定的假设条件、历史经验、价值取向、文化背景和逻辑结构为前提的,绝不能照抄照搬。对待现代西方经济学的正确态度是:深入地加以研究,批判性地加以借鉴,有条件地加以运用,吸收其合理的成分,摒弃其不科学的和意识形态的因素。
3.紧密联系中国的实际。实践是认识的活的源泉,不能脱离实际,脱离时代,脱离国情,沉溺于追求所谓的“普适价值”和“普适理论”。世界上并不存在一种适用于任何时代、任何国家和任何阶段的普遍和永恒的经济学理论,政治经济学本质上是一门历史的科学。当代中国经济学的发展必须立足于中国国情,密切联系中国的实际,努力发展具有中国特色、中国风格、中国气派的适应时代要求的经济学理论。
4.解放思想,不断创新。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,也是中国经济学学科建设不断发展的一大法宝。解放思想,就是要继续破除脱离中国实际、把马克思主义理论观点教条化、片面化、凝固化的倾向;要继续破除盲目推行新自由主义、盲目照搬西方发展模式等形形色色的“西教条”,还要注意破除改革开放中诸如“市场万能论”、“泛市场化”倾向等“新教条”。解放思想需要有“不唯上、不唯书、只为实”的科学态度、“认同与求异统一、继承与创新统一”的辩证思想、“百花齐放,百家争鸣”的民主意识、深入实际调查研究的务实作风,提倡科学的批评、和谐的争鸣,在思想的碰撞和观点的比较中集思广益,在分清是非、权衡轻重、趋利避害中形成深化改革的大智慧、大思路。
我国是一个历史悠久的大国,是一个发展中国家,我们只能从中国的实际出发发展我们的国家。只要我们毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向,我们就一定能够夺取改革开放的新胜利,我们的国家就一定会在改革开放中赢得更加辉煌的未来。
(经济理论与经济管理,中国人民大学,纪宝成)