2006年以前，中国逐渐形成了知识产权制度，但根本原因是中国改革开放的需要，是中国发展社会主义市场经济的需要。从立法的历程看，知识产权战略是围绕改革开放，适应国际贸易和国际交流的需要而制定的，而不主要是技术创新的呼唤。2006年，中央提出建设创新型国家的战略构想后，我国知识产权战略已从早期的客观适应制造业发展的阶段，转变为现在的主观作用于制造业创新发展的新阶段。特别是国家科技重大专项的实施，促使国外政府和企业开始制定对华专利战略并付诸实施。
1.突出政府在知识产权战略中的作用
跨国公司早已把知识产权发展战略作为企业发展战略的重要组成部分，这是发达国家制定其知识产权发展战略的基础和立足点。美国政府根据国家利益和美国企业的竞争需要，对专利法、版权法、商标法等传统知识产权立法不断地修改与完善，并通过积极推动WTO的知识产权协议（TRIPS）的达成，从而在世界上形成了一套有利于美国等技术领先国家的知识产权规则，以挤压中国本土企业的技术创新空间，抬高中国技术创新的平台，限制中国的技术创新发展。
